Novela zákona o veřejných zakázkách: krok zpět či odstranění nepraktických opatření?

Dne 27.11.2013 Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky schválila čtyři zákonná opatření senátu. Toto její usnesení bylo poslední podmínkou pro to, aby se tato opatření stala trvalou součástí právního řádu. Pozornost nejen odborné veřejnosti se soustředila zejména na daňová zákonná opatření, která souvisela s rekodifikací soukromého práva. Poněkud stranou pozornosti však zůstalo zákonné opatření senátu, kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů.

Schaffer & Partner Legal, s.r.o., advokátní kancelář

Úvodem tohoto článku je vhodné letmo nastínit poměrně krátkou historii zákona o veřejných zakázkách. Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách byl vyhlášen dne 19.4.2006 a nahradil předcházející právní úpravu, a to sice zákon č. 40/2004 Sb., při jehož aplikaci v praxi se objevila řada problematických oblastí, které nebylo možno překlenout výkladem. Účelem přijetí nové právní úpravy bylo komplexně upravit oblast zadávání veřejných zakázek v České republice, a to s ohledem na zajištění modernějšího, flexibilnějšího a jednoduššího právního rámce. Nicméně ani přijetí nového zákona zcela nenaplnilo očekávání, a tak bylo v roce 2011 rozhodnuto o přípravě rozsáhlé novelizace. Tato novelizace byla provedena zákonem č. 55/2012 Sb., který si kladl za cíl zvýšení transparentnosti zadávání veřejných zakázek a posílení možnosti kontroly vynakládání veřejných rozpočtů. Z mnoha opatření, která citovaná novela zavedla, zmiňme zejména snížení limitů pro povinný postup podle zákona o veřejných zakázkách, rozšíření okruhu zadavatelů, změny v prokazování kvalifikace, speciální úpravu hodnotící komise u významných veřejných zakázek, jakož i rozšíření případů, kdy je zadavatel povinen zrušit zadávací řízení a další. Tato novela nabyla z velké části účinnosti dne 1.4.2012.

Již rok po účinnosti citované novely však dochází přijetím výše citovaného zákonného opatření senátu k dalším změnám, z nichž některé eliminují dříve přijatá „protikorupční opatření“.

V průběhu legislativního procesu v Senátu Parlamentu České republiky zejména došlo k přijetí pozměňovacího návrhu, jehož výsledkem je zvýšení finančních limitů pro zakázky malého rozsahu. Veřejný zadavatel tedy nebude nucen postupovat podle zákona o veřejných zakázkách v těch případech, kdy předpokládaná hodnota veřejné zakázky na dodávky či služby činí méně než 2.000.000,- Kč a v případě stavebních prací 6.000.000,- Kč. V zásadě se tak právní úprava vrací k době před 1.4.2012, byť účelem přijetí „protikorupční novely“ bylo otevřít veřejnou soutěž více soutěžitelům.

Zákonným opatřením senátu dochází dále k rozšíření situací, za nichž zadavatel není povinen uveřejnit předběžné oznámení v případě zadávacího řízení. Předběžné oznámení nově nebude vyžadováno v těch případech, kdy došlo ke zrušení předcházejícího zadávacího řízení z jakéhokoli důvodu. Zákonné opatření tak opět částečně oklešťuje opatření přijaté „protikorupční novelou“, které naproti tomu rozšířila počet situací, za nichž je zadavatel povinen předběžné oznámení uveřejnit.

Zákonné opatření dále zcela ruší institut osoby se zvláštní způsobilostí. Osoba se zvláštní způsobilostí byla rovněž zavedena „protikorupční novelou“ a jejím úkolem bylo podávat vyjádření k zadávacím podmínkám u nadlimitních veřejných zakázek a účast v hodnotící komisi.

Další dílčí změna, kterou zákonné opatření přináší je konec tzv. bludného kruhu s jednou nabídkou. Od 1.1.2014 tak nebudou muset zadavatelé opakovaně povinně rušit zadávací řízení za situace, kdy obdrží pouze jednu nabídku. V případě, že bude zadavateli opakovaně doručena pouze jedna nabídka bude moci nově v (druhém) zadávacím řízení pokračovat.

Patrik Koželuha

Schaffer & Partner Legal, s.r.o., advokátní kancelář

Gallery Myšák
Vodičkova 710/31
110 00 Praha 1

Tel.: +420 221 506 300
Fax: +420 221 506 301
e-mail: info@schaffer-partner.cz

Patrik Koželuha ( Schaffer & Partner Legal )

17. 1. 2014