Stanovisko ze dne 6.6.2002 ke kontrolám cen energie, zejména ceny tepelné energie za období před 1. lednem 2001

6.6.2002 | Sbírka:  ER06/2002 | Částka:  4/2002ASPI

Vztahy

Nadřazené: 458/2000 Sb., 265/1991 Sb.
ER06/2002
Stanovisko
Energetického regulačního úřadu ke kontrolám cen energie, zejména ceny tepelné energie za období před 1. lednem 2001
Energetický regulační úřad i Státní energetická inspekce jsou často dotazovány ve věci státního orgánu kompetentního provádět kontroly dodržování cenových předpisů a cenových rozhodnutí, platných pro energetická odvětví, zejména ve vztahu k cenám tepelné energie, uplatňovaným v období před 1. lednem 2001. K této problematice zaujímá Energetický regulační úřad toto stanovisko:
Zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon) obsahuje mimo jiné část třetí, která změnila zákon č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen.
Podle § 3 odst. 3 a 4 zákona č. 265/1991 Sb., ve znění zákona č. 458/2000 Sb., s účinností od 1. ledna 2001 Státní energetická inspekce provádí kontrolu dodržování cenových předpisů v energetice a ukládá za porušení cenových předpisů v oblasti cen energie pokuty podle zvláštního právního předpisu.
Ustanovením § 2c zákona č. 265/1991 Sb., ve znění zákona č. 458/2000 Sb., došlo ke komplexnímu přenesení kompetenci v oblasti tvorby a kontroly cen v energetických odvětvích z orgánu s všeobecnou působností a pravomocemi pro tuto oblast - z Ministerstva financí, na Energetický regulační úřad. Státní energetická inspekce získala novelou zákona č. 265/1991 Sb., provedenou energetickým zákonem, novou kompetenci provádět kontrolu dodržování cenových předpisů v energetice a ukládat podle zákona č. 526/1990 Sb., o cenách pokuty za porušení cenových předpisů v oblasti cen energií.
Zákon č. 458/2000 Sb. neobsahuje žádné přechodné ustanovení ke svojí části třetí, kterou byla provedena změna zákona č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen, ohledně přesunu kompetencí v oblasti kontroly dodržování cenových předpisů v energetice z orgánů soustavy Ministerstva financí (z finančních ředitelství) na SEI. Pouze z výslovně a pozitivně formulovaného přechodného ustanovení zákona č. 458/2000 Sb. k zákonu č. 265/1991 Sb. by bylo možné dovozovat např. to, že finančním ředitelstvím bylo zachováno oprávnění dokončit před 1. lednem 2001 zahájené kontroly dodržování cenových předpisů v energetických odvětvích, případně že tyto orgány mohou i po 1. lednu 2001 zahájit nové kontroly dodržování cenových předpisů v energetických odvětvích za období před 1. lednem 2001. Protože zákon č. 458/2000 Sb. žádné takové přechodné ustanovení neobsahuje, nelze takové kompetence finančních ředitelství vyvozovat "z povahy věci". V tomto směru musí platit jako jedny z principů právního státu podle čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod, že státní moc lze uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem a že podle čl. 79 odst. 1 Ústavy ČR působnost ministerstev a jiných správních úřadů lze stanovit pouze zákonem.
Energetický regulační úřad proto na základě části třetí zákona č. 458/2000 Sb. s přihlédnutím k ústavní úpravě vymezení kompetencí správních úřadů zastává stanovisko, že
1. Státní energetická inspekce je jediným státním orgánem, kompetentním provádět kontroly dodržování cenových předpisů v energetických odvětvích, a to nejen za období od nabytí účinnosti nového energetického zákona , tj. od 1. ledna 2001, ale i za období před nabytím účinnosti tohoto zákona, tj. před 1. lednem 2001. Není přitom rozhodné, že při kontrolách za období před 1. lednem 2001 půjde o kontrolu dodržování cenových předpisů, vydaných Ministerstvem financí.
2. Státní energetická inspekce je jediným státním orgánem, kompetentním udělovat pokuty podle zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, v platném znění, za porušování cenových předpisů platných pro energetická odvětví, ať již jde o cenové předpisy či cenová rozhodnutí Ministerstva financí nebo Energetického regulačního úřadu, a to i za období před 1. lednem 2001.
Tento názor Energetického regulačního úřadu je shodný i se stanoviskem, které k této problematice zaujal Ústav státu a práva v dopise ze dne 19. dubna 2001 č.j. 60/01.
Ing. Pavel Brychta, CSc., v.r.
předseda Energetického regulačního úřadu