epravo.cz

Držitel poštovní licence je povinen zajistit síť provozoven podle části II. písm. a) výroku tohoto rozhodnutí provozovnami umístěnými v obcích a částech obcí stanovených přílohou tohoto rozhodnutí, jež je součástí této části výroku. Držitel poštovní licence je oprávněn provozovny stanovené podle předchozí věty nahradit jinými provozovnami umístěnými v jiné obci nebo jiné části obce v počtu do 3 % z celkového počtu 3 200 provozoven za každý kalendářní rok doby platnosti poštovní licence udělené tímto rozhodnutím při dodržení podmínek stanovených částí II. písm. b) výroku tohoto rozhodnutí. V případě nahrazení některé z provozoven stanovených touto částí výroku jinou provozovnou je držitel poštovní licence povinen sdělit písemně tuto skutečnost bezodkladně Českému telekomunikačnímu úřadu.

Poštovní licence udělená tímto rozhodnutím je platná od 1. ledna 2018 do 31. prosince 2022.

Na základě výsledku přezkumu, který provedl správní orgán podle § 37 odst. 4 zákona o poštovních službách, vyjádřeného v záměru čj. ČTÚ-111 987/2016-610 ze dne 13. prosince 2016 a po konzultaci s dotčenými subjekty podle § 37 odst. 5 zákona o poštovních službách¹ (dále jen „přezkum“) správní orgán došel k závěru, že poskytování a zajišťování žádné z výše uvedených základních služeb na celém území České republiky by nebylo bez uložení povinnosti zajištěno za podmínek srovnatelných s požadavky na jejich zajištění podle zákona o poštovních službách.

S ohledem na skutečnost, že výběrového řízení na držitele poštovní licence pro období od 1. ledna 2018 do 31. prosince 2022 vyhlášeného pod čj. ČTÚ-39 063/2017-610 se zúčastnila pouze Česká pošta, s.p. a její žádost byla zamítnuta z důvodu nesplnění podmínek účasti, zahájil správní orgán řízení z moci úřední podle § 22 odst. 9 zákona o poštovních službách.

Podle daného ustanovení uloží správní orgán, nezúčastní-li se žádný provozovatel výběrového řízení nebo nebude-li žádný provozovatel vybrán pro nesplnění podmínek účasti nebo pro nevyhovění kritériím hodnocení žádostí, rozhodnutím o udělení poštovní licence povinnost poskytovat a zajišťovat základní služby uvedené ve vyhlášení výběrového řízení provozovateli, který nejlépe vyhovuje kritériím hodnocení žádostí.

Jako kritéria hodnocení žádostí uvádí § 22 odst. 3 zákona o poštovních službách tato kritéria: finanční, technické a odborné podmínky provozovatele a výši čistých nákladů. Na základě výsledků přezkumu a účasti České pošty, s.p. ve výběrovém řízení vyhodnotil správní orgán, že Česká pošta, s.p. má dostatečné finanční, technické a odborné podmínky pro plnění povinnosti. Výši čistých nákladů správní orgán nehodnotil, neboť Česká pošta, s.p. byla jediným žadatelem ve výběrovém řízení, správní orgán tak nemohl srovnávat jejich výši s jiným provozovatelem. Správní orgán rovněž přihlédl ke skutečnosti, že Česká pošta, s.p. je stávajícím držitelem poštovní licence a poskytuje základní služby na základě udělené poštovní licence (rozhodnutím čj. ČTÚ-562/2013-610/IV. vyř. ze dne 22. února 2013) ve stejném rozsahu, který je předmětem tohoto správního řízení. Na základě těchto skutečností správní orgán dospěl k závěru, že Česká pošta, s.p. nejlépe vyhovuje kritériím hodnocení žádostí a zahájil toto správní řízení pouze s ní jako s jediným účastníkem, když nebyl správním orgánem identifikován žádný jiný subjekt, který by výše uvedeným požadavkům vyhovoval lépe, resp. že by vůbec splnil požadovaná kritéria.

Správní orgán zaslal dne 8. listopadu 2017 České poště, s.p. oznámení o zahájení správního řízení ve věci udělení poštovní licence, jehož přílohou byl návrh rozhodnutí o udělení poštovní licence. Účastník řízení byl správním orgánem v zaslaném oznámení o zahájení správního řízení vyzván k vyjádření k jeho zahájení a předložení všech dalších podkladů nebo navržení provedení důkazů, které považuje za důležité pro rozhodnutí v této věci, pokud tak uzná za vhodné, a byla mu stanovena lhůta do 20. listopadu 2017. Účastník řízení ve stanovené lhůtě zaslal dne 16. listopadu 2017 své vyjádření, ve kterém uvedl, že k návrhu rozhodnutí nemá žádné připomínky a souhlasí s vydáním rozhodnutí v předložené podobě s výjimkou návrhů úprav seznamu provozoven. K těmto návrhům se správní orgán podrobně vyjadřuje níže v odůvodnění.

V návaznosti na toto vyjádření zaslal správní orgán České poště, s.p. dne 22. listopadu 2017 své sdělení k návrhům obsaženým v jejím vyjádření ze dne 16. listopadu 2017 včetně upraveného návrhu rozhodnutí, a vyzval ji k vyjádření ve lhůtě do 27. listopadu 2017. Ve stanovené lhůtě zaslala Česká pošta, s.p. dne 24. listopadu 2017 své vyjádření, kdy upřesnila své návrhy obsažené ve vyjádření k zahájení správního řízení.

Správní orgán oznámil dne 28. listopadu 2017 České poště, s.p., jaké podklady pro rozhodnutí shromáždil, a umožnil jí, aby se v souladu s § 36 odst. 3 správního řádu vyjádřila k podkladům rozhodnutí a případně navrhla jejich doplnění. Zástupce České pošty, s.p. dne 1. prosince 2017 nahlédl do spisu, seznámil se se shromážděnými podklady a sdělil, že Česká pošta, s.p. nemá k návrhu rozhodnutí žádné připomínky.

K části I. výroku.

Podle § 21 zákona o poštovních službách je obsahem poštovní licence povinnost zajistit všeobecnou dostupnost některých nebo všech základních služeb na celém území České republiky nebo na jeho části (poštovní povinnost) a doba platnosti této poštovní licence.

Jak již bylo výše uvedeno, z výsledků přezkumu vyplynulo, že poskytování a zajišťování žádné ze základních služeb vymezených v § 3 zákona o poštovních službách na celém území České republiky by nebylo bez uložení povinnosti zajištěno za podmínek srovnatelných s požadavky na jejich zajištění podle zákona o poštovních službách. Z tohoto důvodu je poštovní povinnost ukládána v rozsahu uvedeném v části I. výroku, tedy v rozsahu všech základních služeb podle § 3 odst. 1 zákona o poštovních službách a na celém území České republiky.

Správní orgán očekává, že Česká pošta, s.p. zveřejní podle § 25 a 26 vyhlášky č. 464/2012 Sb. poštovní služby, kterými bude poštovní povinnost plněna. Po nabytí právní moci rozhodnutí o udělení poštovní licence požádá správní orgán podle § 32a zákona o poštovních službách Českou poštu, s.p. o sdělení těchto poštovních služeb a jejich přehled obdobně jako v případě stávající poštovní licence zveřejní na své webové stránce.

K části II. výroku.

Zákon o poštovních službách stanoví v § 3 odst. 2 v souladu s ustanoveními směrnice Evropského parlamentu a Rady 97/67/ES ze dne 15. prosince 1997 o společných pravidlech pro rozvoj vnitřního trhu poštovních služeb Společenství a zvyšování kvality služby ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/6/ES ze dne 20. února 2008 základní požadavky na poskytování základních služeb.

Správní orgán v části II. výroku rozhodnutí stanovil držiteli poštovní licence povinnost poskytovat základní služby tak, aby byly splněny tyto základní obecné zákonné požadavky na způsob poskytování těchto služeb.

Další požadavky na způsob poskytování a zajišťování základních služeb stanoví nařízení vlády č. 178/2015 Sb., o stanovení minimálního počtu provozoven pro poskytování základních služeb, a vyhláška č. 464/2012 Sb. v části základní kvalitativní požadavky. Základní kvalitativní požadavky musí zabezpečit zejména rychlost, spolehlivost a pravidelnost základních služeb, dostatečnou hustotu obslužných míst zajišťujících poštovní podání, jakož i nezbytnou úroveň informovanosti uživatelů o způsobu zajištění základních služeb.

Nařízení vlády č. 178/2015 Sb. stanoví, že minimální počet provozoven pro poskytování základních služeb činí 3 200.

Základní služby musí být nabízeny v souladu s podrobnou technickou specifikací stanovenou vyhláškou č. 464/2012 Sb., která stanoví zejména rozměry jednotlivých druhů poštovních zásilek.

Plnění poštovní povinnosti způsobem, který je v souladu s těmito základními kvalitativními požadavky a v souladu s potřebami veřejnosti, včetně soustavného poskytování informací o základních službách a způsobu jejich užití, ukládá držiteli poštovní licence § 33 odst. 1 zákona o poštovních službách.

Zákon o poštovních službách ukládá držiteli poštovní licence povinnost poskytovat základní služby, které jsou obsaženy v jeho poštovní licenci, za nákladově orientované ceny s určitými výjimkami. Nákladově orientovanou cenou se rozumí cena, která zahrnuje efektivně a účelně vynaložené náklady a přiměřený zisk a která se stanovuje tak, aby zajistila návratnost investic v přiměřeném časovém období a zohlednila příslušná rizika.

Výjimky, kdy neplatí tato povinnost, se vztahují na případy, kdy držitel poštovní licence sjedná ceny, které zahrnují nižší míru zisku, než je přiměřený, kdy se jedná o základní službu bezúplatného dodání poštovních zásilek do 7 kg pro nevidomé osoby, nebo kdy je uplatněna regulace cen podle § 34a zákona o poštovních službách.

Podle § 3 zákona o poštovních službách musí být základní služby poskytovány za dostupné ceny. Za tímto účelem Český telekomunikační úřad sleduje vývoj úrovně těchto cen a pravidelně přezkoumává jejich dostupnost. Pokud by Český telekomunikační úřad zjistil, že základní služby poskytované za nákladově orientované ceny nejsou cenově dostupné, uplatní regulaci cen vydáním rozhodnutí o ceně.

K části III. výroku.

Správní orgán s ohledem na zajištění právní jistoty a naplnění zásady transparentnosti a za účelem zajištění všeobecné dostupnosti základních služeb podle § 21 zákona o poštovních službách stanovil v příloze výroku rozhodnutí seznam 3 200 obcí a částí obce, v nichž budou provozovny umístěny (dále jen „seznam provozoven“). Pokud bude v dané části obce více než jedna provozovna, je daná část obce uvedená v seznamu v počtu odpovídajícím počtu provozoven, jež mají být v dané části obce umístěny. Prostřednictvím provozoven v těchto obcích a částech obce je Česká pošta, s.p. povinna zajistit dostupnost základních služeb.

Důvodem pro stanovení seznamu provozoven je skutečnost, že nařízení vlády č. 178/2015 Sb. a vyhláška č. 464/2012 Sb. nestanoví rozmístění všech provozoven. Uvedené nařízení vlády stanoví pouze počet provozoven, vyhláška č. 464/2012 Sb. pak stanoví kritéria pro zajištění dostatečné hustoty pošt. Na základě těchto kritérií je určeno rozmístění pouze části pošt, přibližně dvou třetin. Pro zajištění všeobecné dostupnosti i v dalších místech, kde nemusí být pošta na základě kritérií vyhlášky č. 464/2012 Sb., stanovil správní orgán seznam 3 200 provozoven, který respektuje požadavky stanovené vyhláškou č. 464/2012 Sb.

Při stanovení seznamu provozoven vycházel správní orgán ze seznamu předloženého Českou poštou, s.p. do výběrového řízení na držitele poštovní licence pro období od 1. ledna 2018 do 31. prosince 2022 vedeného pod čj. ČTÚ-39 063/2017-610. Správní orgán v konečné podobě seznamu provozoven zohlednil i návrhy České pošty, s.p. na jeho úpravu. S ohledem na skutečnost, že může docházet k vývoji počtu obyvatel v jednotlivých oblastech, stanovil správní orgán možnost odchýlit se od stanoveného seznamu. Aby tato možnost nebyla bez limitu, omezil ji správní orgán tak, že nahrazení jinými provozovnami lze pouze do počtu 3 % z celkového počtu 3 200 provozoven za každý kalendářní rok doby platnosti poštovní licence udělené tímto rozhodnutím. Tento limit představuje přibližně 100 provozoven, což považuje správní orgán za dostatečné, aby byla držiteli poštovní licence zachována dostatečná flexibilita v přizpůsobování sítě provozoven aktuálnímu vývoji na trhu, vývoji počtu obyvatelstva v jednotlivých oblastech, potřebám veřejnosti i jeho provozním podmínkám.

V zájmu zajištění aktuálnosti seznamu provozoven je držitel poštovní licence povinen bezodkladně po provedení změny tuto sdělit písemně Českému telekomunikačnímu úřadu. Základní územní samosprávné celky, které mohou být danou změnou dotčeny, budou informovány podle § 27 vyhlášky č. 464/2012 Sb.

K části IV. výroku.

Platnost poštovní licence stanovil správní orgán v souladu s § 22 odst. 1 zákona o poštovních službách a udělil ji na období v délce 5 let. Poštovní licence udělená tímto rozhodnutím je tedy platná od 1. ledna 2018 do 31. prosince 2022.

Počátek období platnosti nové poštovní licence je stanoven návazně na skončení platnosti stávající poštovní licence uložené rozhodnutím čj. ČTÚ-562/2013-610/IV. vyř. ze dne 22. února 2013 tak, aby bylo zajištěno poskytování základních služeb bez přerušení. Dobu platnosti v délce 5 let stanovil správní orgán totožně, jako byla stanovena v předchozím období a ve vyhlášení výběrového řízení. Při stanovení platnosti v maximální délce stanovené zákonem správní orgán zohlednil i zajištění návratnosti investic spojených s povinností uloženou tímto rozhodnutím.

V návaznosti na návrh podle bodu 1) sdělil správní orgán České poště, s.p. dne 22. listopadu 2017, že obec Modlany je obcí s matričním úřadem a pošta v této obci je nezbytná pro naplnění kritérií hustoty pošt podle § 14 odst. 2 písm. b) vyhlášky č. 464/2012 Sb. Vyhovění návrhu České pošty, s.p. by vedlo k porušení požadavků vyplývajících z vyhlášky č. 464/2012 Sb.

Česká pošta, s.p. dne 24. listopadu 2017 v reakci na sdělení správního orgánu ve svém vyjádření uvedla: „Česká pošta akceptuje výklad správního orgánu, podle něhož je pošta 417 13 Modlany nezbytná pro naplnění kritérií hustoty pošt podle § 14 odst. 2 písm. b) vyhlášky č. 464/2012 Sb. Z tohoto důvodu Česká pošta netrvá na nahrazení pošty Modlany v seznamu pošt, který má být přílohou rozhodnutí o udělení poštovní licence.“.

Správní orgán zbývající návrhy podle bodů 2) až 4) posoudil z hlediska požadavků na zajištění dostupnosti poštovních služeb podle zákona o poštovních službách a vyhlášky č. 464/2012 Sb. a těmto návrhům vyhověl, neboť zůstanou zachovány požadavky na dostupnost a hustotu pošt podle vyhlášky č. 464/2012 Sb.

V souvislosti s vyhověním návrhu České pošty, s.p., upravil správní orgán přílohu obsahující seznam provozoven podle části III. výroku tohoto rozhodnutí.

Česká pošta, s.p. ve svých vyjádřeních nad rámec rozsahu správního řízení rovněž správnímu orgánu oznámila, že z vážných provozních důvodů nebude schopna od 1. ledna 2018 dočasně zajistit provoz pošt 252 20 Chýně, 109 00 Praha 111, 373 85 Litvínovice a 417 13 Modlany. Správní orgán vzal tuto skutečnost na vědomí s tím, že podle § 33 odst. 2 zákona o poštovních službách držitel poštovní licence nemusí dočasně plnit povinnosti, jestliže tomu brání překážky, jež sám nevyvolal a jejichž vzniku nemohl ani při řádné péči zabránit, zejména nezaviněné technické problémy, důsledky přírodních událostí, nedostatek součinnosti jiných osob nebo důsledky krizové situace. Držitel poštovní licence je však povinen počínat si tak, aby plnění povinností bylo omezeno co nejméně a aby přakážky byly co nejdříve odstraněny. Ve smyslu výše uvedeného správní orgán předpokládá, že Česká pošta s.p. vyvine veškeré úsilí, aby uvedené pošty byly co nejdřívě otevřeny a aby byla po dobu jejich uzavření zajištěna dostupnost základních služeb v daných místech jiným vhodným způsobem.

Proti tomuto rozhodnutí není opravný prostředek přípustný.