Sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 48/2003 Sb. m. s.

Obecným cílem programu přeshraniční spolupráce Phare (článek 3, nařízení Komise č. 2760/98) je podpora spolupráce příhraničních oblastí v zemích střední a východní Evropy s přilehlými regiony v sousedních zemích. Program se těmto regionům snaží pomoci překonat specifické problémy rozvoje, mimo jiné plynoucí z jejich relativní izolace v rámci národní ekonomiky, v zájmu místního obyvatelstva a způsobem, který je slučitelný s ochranou životního prostředí; program rovněž podporuje zřizování a rozvoj sítí spolupráce na obou stranách hranice a propojování těchto sítí navzájem i vůči širším sítím Společenství.

Program pro rok 2000 zahrnuje alokace pro čtyři velké infrastrukturní projekty v oblasti životního prostředí a dopravy, společný fond malých projektů a alokaci na řízení programu, která vylučuje provozní náklady. Těchto šest projektů vybral společný výbor pro spolupráci jako prioritní projekty z velkého množství vhodných návrhů. Všechny projekty budou spolufinancovány z českých zdrojů. Společný výbor pro spolupráci projednal a schválil program v květnu 2000. Kritéria pro výběr projektů zahrnují přeshraniční vliv projektů (včetně jejich komplementarity s INTERREG III A), metody spolufinancování projektu, vliv projektu na životní prostředí a minimální velikost projektu. Bylo provedeno přípravné šetření pro zhodnocení vlivu na malé a střední podniky. V důsledku toho není požadováno důkladnější hodnocení. Implementace společného fondu malých projektů bude nepřímo přispívat k vytváření a růstu malých a středních podniků. Rovněž zlepšení základní komunální infrastruktury - jako podmínka zřizování nových nebo rozšiřování stávajících podniků - podporuje hospodářský rozvoj, včetně růstu malých a středních podniků. Dokumentace projektů ve formě fiše je přílohou tohoto dokumentu.

Cílem projektu je zlepšit dopravu v příhraniční oblasti jihovýchodního Saska / Zittau - Hrádek n. Nisou - Liberec - Jablonec - Krkonoše. Město Liberec je centrem a dopravním uzlem oblasti. Existující silnice I/14 mezi městy Liberec a Jablonec n. Nisou má důležitý podíl v osobní přepravě, projíždí po ní většina návštěvníků z Německa a jiných zemí na cestě do významné rekreační oblasti Krkonoš. Silnice I/14 má omezenou kapacitu a není technicky vybavena na splnění požadavků, které bude klást předpokládaný nárůst přepravního objemu.

Projekt zahrnuje přeložku silnice I/14 ve městě Liberec. Přeložka silnice je 4,850 km dlouhá a spadá do kategorie S22.5/80. Přeložka začíná u železniční stanice v Liberci na křižovatce se silnicí I/35, vede městem Liberec a končí na křižovatce s Kunratickou ulicí. Programy přeshraniční spolupráce Phare již přispěly na zlepšení této významné dopravní spojnice v příhraniční oblasti Nisa. Programy přeshraniční spolupráce Phare v letech 1996 a 1997 spolufinancovaly výstavbu objezdové komunikace v Hrádku nad Nisou.

Projekt zahrnuje tři dílčí projekty, hlavním prvkem projektu je rekonstrukce hydrotechnického díla na přehradě Nechranice na řece Ohři.

Projekt zahrnuje výstavbu kanalizačního odvodňovacího systému v obcích Horní Blatná a Pernink, společnou čističku odpadních vod v Perninku a zavedení dodávky plynu do obce Nové Hamry. Tato opatření následně usnadní rozvoj turistiky a agroturistiky zlepšením příslušných služeb na úroveň srovnatelnou s úrovní obvyklou na německé straně hranice.

Aby se vyloučila nečištěná odpadní voda z Blatenského potoka, která znečišťovala vody potoka Schwarzwasser na německé straně hranice, bude vybudován potrubní kanalizační systém v obcích Horní Blatná a Pernink a v Perninku bude postavena komunální čistička odpadních vod pro obě obce. Všechny budovy v příslušných obcích budou na systém napojeny.

Pro nezbytnou redukci znečištění ovzduší bude v Obci Nové Hamry zaveden zemní plyn. Plynovod do Nových Hamrů bude odbočkou stávajícího středotlakého plynovodu z Perninku. Projekt sítě zajistí dodávku plynu v dostatečném množství pro všech 325 budov v obci (soukromé obytné budovy, podniky, budovy veřejné správy). Tento projekt bude dodržovat normy stanovené příslušnými směrnicemi EU pro čistotu vody a ovzduší.

Cílem tohoto projektu je zabránit vypouštění nečištěných odpadních vod do vodních toků a zlepšit a chránit kvalitu vody v příhraničních řekách v mikroregionu Chodsko a tím přispět k jeho hospodářskému rozvoji.

Projekt je členěn do dvou částí. V rámci první části bude postavena nová kanalizační síť a čistička odpadních vod v Klenčí pro obce Klenčí, Trhanov a Chodov. V rámci druhé části bude vybudována kanalizační síť pro Postřekov, Díly, Kramolín a Pařezov s čističkou odpadních vod v Postřekově. Bude dokončena kanalizační síť ve vzdálenějších a z hlediska obecného znečištění méně významných lokalitách a budou propojeny všechny přilehlé správně související lokality. U tohoto projektu bude dodržena příslušná směrnice pro čištění vody ve městech.

Společný fond malých projektů (SFMP) podporuje hlavní cíle programu česko - německé přeshraniční spolupráce, zejména pomáhá regionům na česko - německé hranici budovat a posilovat společné a udržitelné struktury pro sociální a hospodářský rozvoj a zlepšování životních podmínek ve společném příhraničním regionu jako celku. SFMP podporuje rovněž rozvoj sítí spolupráce mezi lidmi, organizacemi a institucemi na obou stranách hranice a vytváření vazeb mezi těmito sítěmi a širšími sítěmi Evropské unie. Cílem podpory těchto projektů je rozšířit oblast působnosti programu přeshraniční spolupráce, povzbudit místní účast a usnadnit implementaci akcí menších rozměrů, které se mohou stát základem pro rozsáhlejší projekty přeshraniční spolupráce. SFMP se také zaměřuje na budování a rozvoj zdrojů odborníků v místních a regionálních institucích, které se účastní regionálního rozvoje, přípravy a implementace přeshraničních projektů v souladu s postupy EU.

Projekty v rámci SFMP podporují místní a regionální přeshraniční rozvoj pomocí aktivit menších rozměrů,v oblastech uváděných v čl. 5 odst. 1 písm. a) až n) nařízení Komise č. 2760/98 ze dne 18. prosince 1998. Zvláštní pozornost bude věnována opatřením se silnou přeshraniční spoluprací, která se plánují v úzké součinnosti regionálních a místních úřadů v příhraničních oblastech a která zahrnují zřizování a rozvoj společných struktur řízení, které mají rozšířit a prohloubit přeshraniční spolupráci mezi státními a polostátními agenturami i neziskovými organizacemi.

Projekty podporují rozvoj zejména v oblasti drobných přeshraničních občanských aktivit, sociální a hospodářský rozvoj včetně turistiky a zlepšování drobné infrastruktury. Specifické cíle SFMP v České republice jsou v souladu s regionálními prioritami dle společného programového dokumentu: hospodářský rozvoj prostřednictvím obchodní spolupráce, rozvoj podnikání a spolupráce mezi institucemi, které zastupují podnikatelský sektor; rozvoj turistiky; zlepšování základních technických infrastruktur, které působí značné problémy menším obcím nebo osadám v příhraniční oblasti; intenzifikace spolupráce mezi komunitami na obou stranách hranic v zájmu zlepšení hospodářského rozvoje, životních podmínek a trvalých kontaktů; podpora místní účasti v programu přeshraniční spolupráce Phare a drobných akcích, které se mohou stát základem pro rozsáhlejší projekty přeshraniční spolupráce; rozvoj kulturní spolupráce sousedních regionů na obou stranách hranice; přeshraniční aktivity mládeže. V rámci fondu budou upřednostňovány společné projekty, zejména v případě spolufinancování s INTERREG III. SFMP se tak stane důležitým doplňujícím nástrojem plnění celého spektra cílů a priorit stanovených ve společném programovém dokumentu, zejména těch, které nelze splnit formou velkých investičních opatření.

Nejvyšší grant pro jednotlivý projekt ve všech kategoriích činí 300.000 EUR. U občanských a jiných menších (soft) projektů činí minimální grant 1.000 EUR a spolufinancování ze strany příjemce minimálně 10% rozpočtových nákladů projektu. U drobné infrastruktury byl minimální grant stanoven na 10.000 EUR a minimální spolufinancování ze strany příjemce na 25% celkových nákladů projektu.

Příspěvek Phare může financovat nepřímé (režijní) náklady jednotlivých příjemců grantu do výše 7% celkových oprávněných přímých nákladů.

SFMP bude implementován v souladu s nařízením Komise č. 2760/98, všeobecnými pokyny Komise pro fondy malých projektů, pokyny Phare a za použití českých pokynů pro fondy malých projektů schválených Evropskou komisí. SFMP bude fungovat v rámci česko-německých struktur pro výběr a monitorování projektů; finanční správa a řízení projektů zůstávají odděleny. Občanské a jiné menší projekty s příspěvkem Phare na přeshraniční spolupráci do 15.000 EUR bude vybírat pět společných regionálních řídících výborů podle Euroregionů (Nisa, Labe, Krušné hory, Egrensis a Šumava). Tyto výbory budou rovněž rozhodovat o malých občanských projektech Interreg v rámci saského programu Interreg III. Všechny projekty drobné infrastruktury a malé (soft) projekty s příspěvkem Phare na přeshraniční spolupráci nad 15.000 EUR budou vybírat dva společné regionální výbory, česko-bavorský a česko-saský, které budou rovněž působit jako řídící výbory pro příslušný bavorský a saský program Interreg III A. Všeobecnou odpovědnost za implementaci SFMP si ponechává implementační agentura uvedená v článku 6.

Cílem projektu je přispět k rozvoji a posílení účinné implementační struktury programu. Střednědobým a dlouhodobým cílem je podpořit zřízení a další rozvoj kompetentní a udržitelné instituce české vlády i regionálních struktur pro implementaci veřejných programů na podporu regionálních politik a rozvoje. Projekt poskytne vstupy technické pomoci pro přípravu programu a zejména přispěje k dalšímu rozvoji a posilování společných implementačních a monitorovacích struktur.

V příslušných případech bude u všech investičních projektů provedeno hodnocení vlivu na životní prostředí podle směrnice EU o hodnocení vlivu na životní prostředí (85/337/EHS, ve znění 97/11/ES).

Program bude řízen v souladu s postupy decentralizovaného implementačního systému Phare (DIS). Národní koordinátor pomoci (NAC¹) bude mít celkovou odpovědnost za tvorbu, monitorování a implementaci programů Phare.

Národní fond (NF) na ministerstvu financí v čele s Národním schvalujícím úředníkem (NAO²) bude provádět dozor nad finančním řízením programu a bude odpovědný za podávání zpráv Evropské komisi. Vhodnou finanční kontrolu, s ohledem na implementaci programu, provádí příslušný národní kontrolní úřad.

Komise bude převádět fondy na NF v souladu s Memorandem o porozumění podepsaným mezi Komisí a Českou republikou dne 12. října 1998. Fondy budou převáděny na žádost ze strany NAO. Platba do výše 20% fondů, která má podléhat místnímu řízení, bude převedena na NF po podpisu Finančního memoranda a Finanční dohody (FA³) mezi NF a implementační agenturou (IA). Musí být rovněž splněna ustanovení v článcích 2 a 13 memoranda o NF. Kromě toho musí NAO předložit Komisi jmenování schvalujících úředníků programu (PAO⁴) a popis zavedeného systému, s vysvětlením toku informací mezi NF a IA/CFCU⁵) a způsobu, jakým bude plněna platební funkce.

Budou provedeny čtyři zálohové platby do výše 20% fondů, které jsou řízeny lokálně, nebo vyplacen celý zůstatek rozpočtu, podle toho, která částka bude nižší. První platba bude provedena jakmile IA vyplatí 10% rozpočtu. Žádost o druhou platbu může být podána po vyplacení 30% celkového rozpočtu. Hranicí pro třetí splátku je 50% a pro čtvrtou splátku vyplacení 70%. Pokud vedení Komise nevydá výslovný souhlas, nelze podávat žádosti o platby v případě, že celková výše fondů uložených u NF a IA přesáhne 10% celkového rozpočtu platného pro daný závazek. Vyjímečně může NAO žádat o zálohu převyšující 20% v souladu s postupy, které stanoví výše uvedené Memorandum o porozumění.

Ministerstvo pro místní rozvoj ve spolupráci s Centrem pro regionální rozvoj budou implementační agenturou pro program.

Národní fond převede finanční prostředky na IA v souladu s Finanční dohodou (FA), podepsanou mezi NF a IA. Každá jednotlivá finanční dohoda bude předem schválena Evropskou komisí. V případě, kdy je sám NF platebním zástupcem IA, nedojde k žádnému převodu prostředků z NF na IA. IA musí vést schvalující úředník programu (PAO), kterého určí ministr pro regionální rozvoj a jmenuje národní schvalující úředník po konzultaci s národním koordinátorem pomoci. PAO bude odpovídat za všechny operace prováděné IA.

NF otevře a bude spravovat zvláštní bankovní účet denominovaný v EUR, ve zvláštním účetním systému v centrální bance. Všechny bankovní účty budou zásadně úročeny. Úroky budou hlášeny Evropské komisi. Pokud o tom Komise na základě návrhu národního schvalujícího úředníka rozhodne, lze úroky reinvestovat do programu. Stejné postupy budou platit pro všechny fondy převáděné na IA.

NAO a PAO zajistí, aby byly všechny smlouvy vypracovány v souladu s postupy stanovenými v příručce DIS, pokud Finanční memorandum nestanoví jinak. Projekt uvedený pod bodem 4.2.5 (SFMP - CZ0012-05) bude implementován v souladu se všeobecnými pokyny Komise pro fondy malých projektů a s českými pokyny pro fondy malých projektů, které schválí Komise.

Smlouvy na všechny finanční prostředky musí být uzavřeny do 31. října 2002. Všechny platby musí být provedeny do 31. října 2004. Všechny finanční prostředky nevyužité do data ukončení programu budou vráceny Komisi.

Konečný termín pro podepsání smluv je 31. říjen 2002. V zájmu zajištění co nejrychlejší implementace projektů však musí být veškerá nabídková dokumentace ve veřejné soutěži (nebo případně žádosti o služby nebo smluvní dokumentace) předložena Komisi do 6 měsíců od data podpisu FM. Jakýkoli projekt, pro který nebudou příslušné dokumenty předloženy do specifikovaného termínu, bude zrušen a finanční prostředky budou uvolněny k realokaci. (Tento konečný termín neplatí pro projekt 4.2.6, řízení programu; dokumentace pro čerpání těchto fondů budou předkládány dle potřeby v průběhu smluvního období, tj. do 31. října 2002.) Pokud budou finanční prostředky realokovány na nový projekt, musí být nabídková dokumentace ve veřejné soutěži (nebo případně jiná dokumentace) předložena Komisi do 3 měsíců od rozhodnutí o realokaci nebo do 31. května 2002, podle toho, které datum nastane dříve. Doba právní platnosti všech projektů skončí do 31. října 2004. Všechny fondy nevyužité do data ukončení programu budou vráceny Komisi.

Veškerá nabídková (nebo případně jiná) dokumentace musí být doložena maticí, která bude prokazovat relevanci, realizovatelnost a udržitelnost projektu.

U smluv, kde budou finanční prostředky ponechány po záruční dobu, která přesáhne konec období pro platby programu, bude celková částka finančních prostředků týkající se těchto smluv, určená dle kalkulace programového schvalujícího úředníka a stanovená Komisí, vyplacena implementační agentuře před oficiálním ukončením programu. Implementační agentura přebírá plnou odpovědnost za uložení finančních prostředků do data splatnosti konečné platby a za zajištění toho, že uvedené fondy budou využity pouze na platby týkající se retenčních doložek. Implementační agentura dále přebírá plnou odpovědnost vůči subdodavatelům za plnění povinností ohledně retenčních doložek. Narostlý úrok z uložených prostředků bude vyplacen Komisi po konečné platbě subdodavatelům. Finanční prostředky nevyplacené subdodavatelům po zúčtování konečných plateb budou vráceny Komisi. Národní schvalující úředník bude Komisi podávat roční přehled využití fondů uložených na záručních účtech (zejména plateb z nich provedených) a narostlých úroků.

Bude založen společný monitorovací výbor (JMC⁶). Jeho členy budou NAO, NAC a Komise. JMC se bude scházet nejméně jednou ročně, aby projednal všechny programy financované v rámci Phare a zhodnotil jejich pokrok směrem ke splnění cílů stanovených ve Finančních memorandech a Přístupovém partnerství (AP⁷). JMC může doporučit změnu priorit a/nebo realokaci fondů Phare.

Společnému monitorovacímu výboru pomáhají monitorovací podvýbory (MSC⁸), které tvoří NAO, PAO pro programy přeshraniční spolupráce a odbory Komise. MSC bude podrobně projednávat pokrok v každém programu, včetně jeho složek a smluv, na základě pravidelných zpráv o monitoringu a hodnocení, které budou vypracovány za pomoci externího poradce (v souladu s ustanoveními příručky DIS), a bude podávat doporučení ohledně řízení a projektování a zajišťovat jejich provedení. Monitorovací podvýbor bude podávat zprávy společnému monitorovacímu výboru, kterému bude předávat celkové podrobné zprávy o všech programech financovaných v rámci Phare.

Účetnictví a operace Národního fondu a případně CFCU a všech příslušných implementačních agentur může dle rozhodnutí Komise kontrolovat externí auditor najatý Komisí, aniž jsou dotčeny pravomoci Komise a Evropského účetního dvora dle všeobecných podmínek k Finančnímu memorandu, které jsou přílohou Rámcové dohody.

Úřady Komise musí zajistit, aby bylo po dokončení programu provedeno vyhodnocení ex-post.

Příslušný schvalující úředník programu bude povinen zajistit, aby byla přijata nutná opatření k zajištění vhodné publicity pro všechny činnosti financované z programu. Bude pracovat v těsné součinnosti s delegací Komise. Další podrobnosti uvádí příloha „Informovanost/ publicita“.

V případě, že dohodnuté závazky nebudou splněny z důvodů, které mohla vláda České republiky ovlivnit, může Komise revidovat program a dle svého uvážení zrušit jeho část a/nebo realokovat nevyužité prostředky pro další účely slučitelné s cíli programu Phare.

Anglické znění Finančního memoranda a Přílohy C a jejich překlad do českého jazyka se vyhlašují současně.