Sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 51/2003 Sb. m. s.

S přihlédnutím k potřebě posílit spolupráci a stimulovat integraci zemí střední a východní Evropy (ZSVE) s Evropskou unií, zahrnul rozpočet Společenství na rok 1994 novou rozpočtovou položku (B7-612), která alokovala 150 mil. EUR na podporu přeshraniční spolupráce mezi regiony ZSVE a přilehlými regiony členských států EU. Nařízení Komise (ES) č. 1628/94 ze dne 4. července 1994 specifikovalo implementaci programu takové přeshraniční spolupráce v rámci programu Phare. Pokračování programu přeshraniční spolupráce Phare od roku 1995 do roku 1999, které se mělo krýt s programem INTERREG II, podporovaly ZSVE a Evropská komise, která přeshraniční spolupráci považuje za významný prvek předvstupních strategií pro ZSVE. To potvrdilo nové nařízení Komise (ES) č. 2760/98 z 18. prosince 1998, které rozšířilo přeshraniční spolupráci na příhraniční regiony mezi ZSVE a využilo určité znalosti z předchozích zkušeností s programy přeshraniční spolupráce.

Tento program je druhým programem pro česko-polský příhraniční region, vypracovaný podle nařízení Komise (ES) č. 2760/98. Společný výbor pro spolupráci (JCC¹) byl formálně zřízen dne 9. dubna 1999. Společný programový dokument (JPD²) dle čl. 7 odst. 2 nařízení Komise (ES) č. 2760/98, byl vypracován pro období 2000 až 2002. JPD byl připraven pod záštitou JCC, aby bylo možné vypracovat ustanovení o společné implementaci počínaje rokem 2000 a společné rozvojové strategie a priority česko-polského příhraničního regionu, pojatého jako jediný sociálně - ekonomický a geografický celek. Tento dokument ve víceleté perspektivě řídí programování a implementaci akcí prováděných v rámci programu přeshraniční spolupráce a iniciativ přeshraniční spolupráce. Rovněž přihlíží k předběžnému regionálnímu plánu rozvoje, který byl vypracován v rámci programu přeshraniční spolupráce a je součástí národního programu Phare pro Českou republiku a Polsko pro rok 1998.

Pro česko-polský program přeshraniční spolupráce v roce 2000 JCC definuje společný soubor projektů a tento návrh financování pro česko-polskou hranici bere v úvahu společný programový dokument a další doporučení JCC ohledně projektů.

Česká vládní politika vůči příhraničním regionům je součástí národní vládní regionální politiky. Kromě toho je podpora přátelských vztahů se sousedními zeměmi významným principem české zahraniční politiky. Rozvoj užší přeshraniční spolupráce je považován za důležitý mechanismus při vytváření příznivých podmínek pro evropskou integraci.

Stejně tak považuje polská vláda příhraniční region s Českou republikou za oblast rozvojové priority, s přihlédnutím k jeho strategickému umístění v procesu integrace v rámci Evropské unie.

V roce 1997 byla provedena společná studie regionálního rozvoje česko-polského příhraničního regionu, v úzké spolupráci státních a příslušných regionálních úřadů obou zemí.

V rámci regionální hospodářské politiky se česká vláda zaměřuje na finanční podporu regionálně rozlišených malých a středních podniků a na budování infrastruktury v problémových (často příhraničních) regionech. Prohlášení české vlády č. 159 ze dne 4. března 1998 schválilo, že ministerstvo pro místní rozvoj bude koordinátorem v oblasti hospodářské a sociální soudržnosti a strukturálních fondů. Vládní kabinet rovněž schválil zásady regionální politiky, které jsou podle něho v plném souladu se zásadami EU: přispívat k harmonickému a vyváženému rozvoji podle požadavků jednotlivých regionů a současně zajišťovat vzájemnou hospodářskou a sociální soudržnost regionů. Proto je pojetí nové regionální politiky založeno na zásadách a přístupech obvyklých v Evropské unii - přizpůsobených podmínkám v České republice - a stane se základem budoucí účasti České republiky ve strukturálních fondech.

Program přeshraniční spolupráce na polské i české straně je slučitelný s jinými programy, které jsou uskutečňovány v rámci Phare. Vzájemné propojení a doplňování se programu přeshraniční spolupráce s národním programem Phare se bude v programech roku 2000 ještě zvyšovat v důsledku zaměření na budování institucí na regionální a místní úrovni i podpory regionálních rozvojových politik vlády v příhraničních regionech. Stanovisko ES zdůraznilo potřebu vybudování správního rámce a kapacit k zajištění efektivního regionálního rozvoje a hospodářské a sociální soudržnosti společnosti, což bylo vyzdviženo v Přístupovém partnerství jako proces vyžadující krátkodobá a střednědobá opatření. Jako významný prvek při podpoře tohoto procesu je hodnocen decentralizovaný přístup k programům přeshraniční spolupráce v roce 2000 spolu s opatřeními pro budování institucí.

Pro polskou vládu je region na hranici s Českou republikou považován za oblast prioritního rozvoje z hlediska své strategické polohy v integračním procesu s Evropskou unií. S přihlédnutím k jeho statutu budoucí vnitřní hranice Interregu se polská vláda rozhodla poskytnout spolufinancování nejméně do výše 25% aktuálně vyžadovaných strukturálních fondů. Za nejdůležitější potřeby v rámci rozvoje regionu je považováno vybudování moderních efektivních dopravních železničních i silničních komunikací a zachování životního prostředí tím, že bude zastaven nárůst poškozování životního prostředí a tento trend bude pokud možno zvrácen v návaznosti na užší kontakty mezi zeměmi.

Obecným cílem programu přeshraniční spolupráce Phare (článek 3, nařízení Komise č. 2760/98) je podpora spolupráce příhraničních oblastí v zemích střední a východní Evropy s přilehlými regiony v sousedních zemích. Program se snaží těmto regionům pomoci překonat specifické problémy rozvoje, mimo jiné plynoucí z jejich relativní izolace v rámci národní ekonomiky, v zájmu místního obyvatelstva a způsobem, který je slučitelný s ochranou životního prostředí; program rovněž podporuje zřizování a rozvoj sítí spolupráce na obou stranách hranice a propojování těchto sítí navzájem i vůči širším sítím Společenství.

Přípravný proces pro program roku 2000, který zahrnoval celkové zhodnocení hospodářské a sociální situace v příhraničních regionech a seminář o tvorbě programu s regionálními subjekty, tyto priority podporoval. Program zahrnuje alokace pro velké infrastrukturní projekty ve výše uvedených prioritních oblastech (doprava na české i polské straně) a pro společný fond malých projektů. Všechny programy, které mají být podporovány v rámci programu, budou spolufinancovány z českých i polských zdrojů, zejména z komunálních zdrojů česko-polského příhraničního regionu a české resp. polské vlády. Společný výbor pro spolupráci (JCC) zřízený dne 9. dubna 1999, schválil složení programu na své schůzi v Praze dne 26. dubna 2000. Kritéria pro výběr projektů zahrnují přeshraniční vliv projektů, metody spolufinancování projektu a vliv projektu na životní prostředí.

Bylo provedeno přípravné šetření pro zhodnocení vlivu na malé a střední podniky. V důsledku toho není požadováno důkladnější hodnocení. Implementace společného fondu malých projektů bude nepřímo přispívat k vytváření a růstu malých a středních podniků.

JCC schválil níže uvedené projekty (projekty jsou shrnuty ve formě fiše v příloze tohoto dokumentu a je uvedena i souhrnná tabulka určující všechny projekty navržené k podpoře v roce 2000).

Projekt zahrnuje rekonstrukci silnice II/311 k hraničnímu přechodu Orlické záhoří - Mostowice. Celková délka silnice, která má být vybudována, činí téměř 20.191 km. Projekt má vyřešit problémy vyplývající ze špatného stavu silnic směrem k hraničnímu přechodu, který má být znovu otevřen. V současné době oblast Orlických hor zaznamenává hlubokou hospodářskou recesi a za jednu z možných cest oživení její ekonomiky je považována turistika. Proto je nutné zlepšit přístup do regionu včetně komunikací vedoucích na hraniční přechod Orlické záhoří - Mostowice. To bude mít kladný dopad na celý region a míru zaměstnanosti, jakož i na zkrácení vzdáleností pro dojíždění a dodávky, což rovněž sníží vliv dopravy na životní prostředí.

Záměrem polské strany je rekonstruovat silnici z hraničního přechodu Orlické záhoří - Mostowice do obce Bystrzyca Klodzka. Tento projekt je v přípravné fázi a má být navržen pro podporu v rámci přeshraniční spolupráce Phare pro rok 2001.

Projekt zahrnuje modernizaci silnice II/476 Třinec - hraniční přechod Horní Líštná na hranici s Polskem a silnice II/468 v katastrálním území Konská v Třinci. Tento projekt částečně zlepší dopravní spojení mezi Polskem a Českou republikou. V současné době je Český Těšín, hlavní hraniční přechod mezi Českou republikou a Polskem v oblasti, silně přetížen a ucpán tranzitní dopravou, což zpomaluje provoz a působí značné znečištění a škody na životním prostředí. Hraniční přechod do Polska Horní Líštná - Leszna Gorna má kapacitu, která by mohla přetíženému přechodu v Českém Těšíně ulevit, ale současný stav silnic vedoucích k přechodu je nevyhovující. Zvýšení kvality těchto silnic, tj. silnice II/476 Třinec - hraniční přechod Horní Líštná na hranici s Polskem a silnice II/468 v katastrálním území Konská v Třinci má zásadní význam pro zlepšení dostupnosti mezi příhraničními regiony a tím pro rozšíření přeshraniční spolupráce. Projekt doplňuje program modernizace silnic na hraniční přechod v regionu Cieszyn (silnice 04149 Lezsna Gorna - Dziegielow; silnice č. 04148 Dziegielow - Cisownica) na polské straně. Polská vláda navrhla tento projekt na podporu přeshraniční spolupráce Phare pro rok 2000. Kromě toho je projekt přímo spojen s rekonstrukcí podjezdu „myší díra“ na silnici II/468 Třinec. Tento projekt je realizován v rámci programu přeshraniční spolupráce Phare v roce 1999 (příspěvek na přeshraniční spolupráci z Phare: 2,6 mil. EUR).

V současné době jsou části silniční sítě v Polsku a na české straně velice poškozeny a mnoho silnic u hranice Polska a České republiky je ve velmi špatném stavu. To často vede k dopravním zácpám, prodloužení doby cestování z hranice a na hranici, zvýšeným nákladům na údržbu, tento faktor též přispívá k vysokému počtu dopravních nehod. Tento projekt byl vypracován proto, aby řešil prioritní problémová místa pomocí série opatření: objezdové komunikace pro zmírnění dopravní zácpy; modernizace veřejného osvětlení rekonstrukce silnic a mostu.

Tento projekt spočívá v rekonstrukci městského okruhu Prudnik na trase Klodzko - Gliwice v délce 3,5 km. V roce 1999 získal celní přechod Prudnik - Bartulovice statut celního přechodu pro všechny komodity, což zvýšilo objem dopravy a v důsledku toho je objezd obce nezbytný. Vzhledem k husté zástavbě, velkému počtu historických budov i omezené světlé výšce místního železničního viaduktu působí tranzitní doprava velmi destruktivně. Severní objezd Prudniku spolu s modernizací železničního viaduktu na stávající silnici budou první fází rozvoje dopravní sítě v příhraničním území.

Společný fond malých projektů (SFMP) podporuje hlavní cíle programu česko-polského programu přeshraniční spolupráce, zejména pomáhá příhraničním regionům překonávat specifické rozvojové problémy, vyplývající z jejich relativní izolace v rámci národních ekonomik; SFMP podporuje rovněž rozvoj sítí spolupráce na obou stranách hranice a vytváření vazeb mezi těmito sítěmi a širšími sítěmi Evropské unie. Cílem podpory těchto projektů je povzbudit místní účast a usnadnit implementaci akcí menších rozměrů, které se mohou stát základem projektů širší přeshraniční spolupráce. Přednost dostanou projekty, které společně naplánují, vyberou a zrealizují čeští a polští partneři a které dostanou podporu SFMP na české i polské straně. Cílem SFMP je i budování a rozvoj zdrojů odborníků v místních a regionálních institucích, které se účastní regionálního rozvoje, přípravy a implementace přeshraničních projektů v souladu s postupy EU.

SFMP podporuje místní a regionální přeshraniční rozvoj pomocí aktivit menších rozměrů, uváděných v čl. 5 odst. 1 písm. a) až n) nařízení Komise č. 2760/98 ze dne 18. prosince 1998. Zvláštní pozornost bude věnována opatřením se silnou přeshraniční spoluprací, která se plánují v úzké součinnosti regionálních a místních úřadů v příhraničních oblastech a která zahrnují zřizování a rozvoj sdílených struktur řízení, které mají rozšířit a prohloubit přeshraniční spolupráci mezi státními a polostátními agenturami i neziskovými organizacemi.

Specifické cíle SFMP v Polsku a České republice jsou v souladu s regionálními prioritami dle společného programového dokumentu: hospodářský rozvoj prostřednictvím obchodní spolupráce, rozvoj podnikání a spolupráce mezi institucemi, které zastupují podnikatelský sektor; rozvoj turistiky; zlepšování základních technických infrastruktur, které působí značné problémy menším obcím nebo osadám v příhraniční oblasti; intenzifikace spolupráce mezi komunitami na obou stranách hranic v zájmu zlepšení hospodářského rozvoje, životních podmínek a trvalých kontaktů; podpora místní účasti v programu přeshraniční spolupráce Phare a drobných akcích, které se mohou stát základem rozsáhlejších projektů přeshraniční spolupráce; rozvoj kulturní spolupráce sousedních regionů na obou stranách hranice; přeshraniční aktivity mládeže.

Minimální příspěvek na spolufinancování ze strany příjemce činí 25%. U správní podpory provozu SFMP může příspěvek Phare financovat nepřímé (režijní) náklady do výše 7% celkových oprávněných nákladů dle příručky DIS. Tato finanční podpora je poskytována správním strukturám, které provozují SFMP, obvykle se sídlem v euroregionech.

Minimální příspěvek Phare na jednotlivý projekt činí 1.000 EUR, maximální příspěvek činí 300.000 EUR. V rámci těchto limitů může regionální řídící výbor určit odlišná omezení (zejména snížení nejvyššího příspěvku Phare s přihlédnutím k celkové částce, která je k dispozici a zvýšení vlastního příspěvku příjemce; různé limity lze rovněž stanovit podle druhu projektu).

SFMP bude implementován v souladu s nařízením Komise č. 2760/98, všeobecnými pokyny Komise pro fondy malých projektů, pokyny Phare a za použití českých pokynů pro fondy malých projektů schválených Evropskou komisí a podobných opatření pro polské drobné projekty, uplatňovaných od roku 1995 v euroregionech Polsko / Německo. Bude zřízen regionální řídící výbor pro celou česko-polskou příhraniční oblast, který bude hlavní odpovědnou institucí pro provoz SFMP, pod záštitou příslušných implementačních agentur uvedených v článku 6. O implementaci SFMP bude uzavřena provozní dohoda.

Ve příslušných případech bude u všech investičních projektů provedeno hodnocení vlivu na životní prostředí podle směrnice EU o hodnocení vlivu na životní prostředí (85/337/EHS, ve znění 97/11/ES).

V souladu s nařízením Komise č. 2760/98 ze dne 18. prosince 1998 byl zřízen společný výbor pro spolupráci (JCC). Jeho členy jsou zástupci české vlády (mimo jiné český spolupředseda JCC, národní schvalující úředník a národní koordinátor pomoci a regionální zástupci), zástupci polské vlády (mimo jiné polský spolupředseda JCC, národní schvalující úředník a národní koordinátor pomoci a regionální zástupci) a Komise. JCC se bude scházet nejméně jednou ročně, aby projednal česko-polské programy přeshraniční spolupráce a zhodnotil jejich pokrok směrem ke splnění cílů uvedených ve Finančních memorandech a Přístupovém partnerství. JCC může doporučit změnu priorit a/nebo realokaci fondů Phare.

Společnému výboru pro spolupráci pomáhají na obou stranách monitorovací podvýbory (MSC⁸), které tvoří národní schvalující úředník, schvalující úředník programu pro programy přeshraniční spolupráce a odbory Komise. MSC bude podrobně projednávat pokrok v každém programu, včetně jeho složek a smluv, na základě pravidelných zpráv o monitoringu a hodnocení, které budou vypracovány za pomoci externích poradců (v souladu s ustanoveními příručky DIS), a bude podávat doporučení ohledně řízení a projektování a zajišťovat jejich provedení. Monitorovací podvýbor bude podávat zprávy společnému výboru pro spolupráci, kterému bude předávat celkové podrobné zprávy o všech česko-polských programech přeshraniční spolupráce.

Účetnictví a operace národního fondu a případně CFCU⁹ a všech příslušných IA může dle rozhodnutí Komise kontrolovat externí auditor najatý Komisí, aniž jsou dotčeny pravomoci Komise a Evropského účetního dvora dle všeobecných podmínek k Finančnímu memorandu, které jsou přílohou Rámcové dohody.

Úřady Komise musí zajistit, aby bylo po dokončení programu provedeno vyhodnocení ex-post.

Příslušný schvalující úředník programu bude povinen zajistit, aby byla přijata nutná opatření k zajištění vhodné publicity pro všechny činnosti financované z programu. Bude pracovat v těsné součinnosti s delegací Komise. Další podrobnosti uvádí příloha III „Informovanost / publicita“.

V případě, že dohodnuté závazky nebudou splněny z důvodů, které mohla vláda České republiky nebo vláda Polské republiky ovlivnit, může Komise revidovat program a dle svého uvážení zrušit jeho část a/nebo realokovat nevyužité prostředky pro další účely slučitelné s cíli programu Phare.

Příloha 1 - fiše projektů

Anglické znění Finančního memoranda a Přílohy C a jejich překlad do českého jazyka se vyhlašují současně.