Změna účinnosti insolvenčního zákona

Schválením zákona o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon) byla v České republice přijata úprava úpadkového práva konstruovaná na standardu vyspělých západních ekonomik. Jedná se o zcela novou úpravu, reagující na vývoj právně ekonomického prostředí, a to nejen v rámci ekonomiky České republiky, ale i Evropy a dalších zemí. Přijatá úprava insolvenčního práva je komplexní rekodifikací obsahující úpravu insolvenčního řízení, postavení věřitelů a úpadců (dlužníků), ale současně i rekonstruující pravidla činnosti insolvenčních správců.

Jádrem reformy úpadkového práva je zavedení nového informačního systému veřejné správy - insolvenčního rejstříku. Insolvenční rejstřík je informačním systémem veřejné správy, který bude veřejně přístupný (s výjimkou zákonem stanovených případů). Insolvenční rejstřík bude obsahovat seznam insolvenčních správců, seznam dlužníků a insolvenční spisy. Insolvenční rejstřík má jak funkci informativní, protože se jeho prostřednictvím bude možné seznámit se soudním spisem (s jeho průběhem, s rozhodnutími v řízení vydanými, s vkládanými podáními), tak funkci média, jehož prostřednictvím se budou zveřejňovat písemnosti určené insolvenčním zákonem.

Projekt insolvenčního rejstříku je pilotním projektem elektronizace celé justice. Přípravě informačního systému je vzhledem k této skutečnosti nutné věnovat zvýšenou pozornost a zároveň poskytnout dostatečný časový prostor k tomu, aby soudům a jejich zaměstnancům byla poskytnuta adekvátní lhůta pro seznámení se s novým systémem.

Hlavním účelem návrhu zákona, kterým se mění zákon 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), ve znění zákona 312/2006 Sb., a zákon 312/2006 Sb., o insolvenčních správcích, je proto odložit účinnost obou zmiňovaných zákonů tak, aby byla v mezidobí zajištěna bezchybná aplikace informačního systému insolvenčního rejstříku, který je zcela nezbytnou složkou nového systému úpadkového práva. S ohledem na daňové aspekty problematiky se navrhuje odložení účinnosti k 1. 1. 2008.
Aby bylo dosaženo sledovaného cíle, je nezbytné, aby předkládaný návrh zákona nabyl účinnosti do 30. 6. 2007.

Vzhledem k náročnosti přípravy insolvenčního rejstříku, kdy je třeba zajistit jeho bezchybný provoz a vymezit jeho veškeré funkcionality, které umožní fungování nového systému úpadkového práva, je insolvenční rejstřík nutné realizovat v úzké spolupráci se zástupci justice, akademické obce, zástupci insolvenčních správců a s dalšími zainteresovanými subjekty. Jen tak bude možné zajistit plnou funkčnost tohoto systému i to, aby subjekty, které budou systém aplikovat, byly schopny jej bez problémů užívat. Za tímto účelem bude nutné v dostatečné míře zajistit zaškolení nejen příslušných pracovníků Ministerstva spravedlnosti, ale i krajských a vrchních soudů a Nejvyššího soudu.

Vzhledem ke lhůtám vyplývajícím ze zákona o veřejných zakázkách by mohlo dojít k situaci, kdy bude příslušným subjektům ponechána pro nezbytné zaškolení a seznámení se s insolvenčním rejstříkem jen velmi krátká lhůta, kterou v žádném případě nelze považovat za dostatečnou.

S přihlédnutím k výše uvedenému se navrhuje odložení účinnosti zákona o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), a to s ohledem na daňové a účetní aspekty o půl roku. Toto odložení účinnosti by mělo umožnit důkladnou přípravu insolvenčního rejstříku, jeho zkušební provoz i odstranění jeho případných nedostatků.

Bez fungujícího insolvenčního rejstříku není možné spustit reformu úpadkového práva v České republice.