Návrh nového zákoníku práce

Přípravu návrhu nového zákoníku práce provázela a stále provází řada diskusí, a to nejen v rámci tripartity. Během vnějšího připomínkového řízení se k němu mohlo vyjádřit asi 80 připomínkových míst. MPSV se snažilo, pokud to bylo s ohledem na schválenou koncepci úpravy možné, maximálně jejich požadavkům a návrhům vyhovět.

Nový zákoník práce ruší 56 právních předpisů a nahrazuje několik zákonů. Je tedy výrazně úspornější. V případě, že projde celým schvalovacím procesem spolu s novým zákonem o nemocenském pojištění, který vláda už schválila, zákonem o úrazovém pojištění a změnami v oblasti sociálních dávek, na kterých MPSV ještě pracuje, bude to znamenat největší změnu celého systému od roku 1990.

Návrh nového zákoníku práce navazuje na současný občanský zákoník. Důvodem je skutečnost, že nová podoba občanského zákoníku je teprve ve fázi příprav a pokud by se čekalo na jeho konečnou podobu, mohlo by to znamenat oddálení účinnosti nového zákoníku práce až o několik let.

Současný zákoník práce, zákon 65/1965 Sb., patří k našim nejdéle platným právním předpisům – byl schválen v roce 1965 a nabyl účinnosti k 1. lednu 1966, tedy před čtyřiceti lety. Tato právní úprava byla už mnohokrát, zejména v posledních patnácti letech, novelizována – k dnešnímu dni bylo přijato 45 novelizací.

Vzhledem k tomu, že se situace v pracovněprávní oblasti neustále vyvíjí, je třeba na tento fakt reagovat. Proto MPSV vypracovalo nejen návrh nového zákoníku práce, ale také návrhy:
● zákona, kterým se upravují další požadavky na zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích, a o zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy,
● zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákoníku práce.

Nová úprava odráží potřeby tržního hospodářství a vytváří podmínky pro omezení zažitého rovnostářství mezi zaměstnanci. Nebude-li porušen princip rovného zacházení, mohou se pracovněprávní vztahy zaměstnanců téhož zaměstnavatele odlišovat. Zákaz diskriminace zaměstnanců zůstává zachován. Všichni zaměstnanci budou mít ze zákona právo na tzv. minimální sociální standard (například právo na základní výměru dovolené nebo na odstupné při rozvázání pracovního poměru ze strany zaměstnavatele).

Zatímco současná právní úprava je postavena na principu „co není dovoleno, je zakázáno“, hlavním principem nové úpravy pracovněprávních vztahů, především nového zákoníku práce, má být zakotvení nové zásady „co není zakázáno, je dovoleno“ . To umožní větší liberalizaci v pracovněprávních vztazích a výrazně posílí princip smluvní volnosti účastníků těchto vztahů.

Zákoník práce nově upravuje i oblasti, které dosud upravovaly samostatné zákony. Součástí nové právní úpravy je odměňování v podnikatelské sféře, dosud upravené zákonem 1/1992 Sb., o mzdě, odměně za pracovní pohotovost a o průměrném výdělku, ve znění pozdějších předpisů, úprava odměňování zaměstnanců zaměstnavatelů, kteří jsou napojeni na veřejné rozpočty, dosud upravená zákonem 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a v některých dalších organizacích a orgánech, ve znění pozdějších předpisů, a úprava zákona 119/1992 Sb., o cestovních náhradách, ve znění pozdějších předpisů.

Nová úprava respektuje stejně jako dosavadní úprava závazky a předpisy Evropských společenství, které musí Česká republika plnit na základě mezinárodních smluv a členství v Evropské unii.

Práva zástupců zaměstnanců (odborových organizací, rad zaměstnanců a zástupců pro oblast bezpečnosti a ochrany zdraví při práci) zůstávají i v nové úpravě zachována.

Porovnání dosavadního zákoníku práce a navrhovaného zákoníku práce - červen 2005

Dosavadní zákoník práce
Vychází ze zásady úpravy „co není dovoleno, je zakázáno“.
Navrhovaný zákoník práce
Má vycházet ze zásady „co není zakázáno, je dovoleno“. To umožní liberalizovat pracovněprávní vztahy.

Dosavadní zákoník práce
Je uzavřený ve vztahu k občanskému právu. Jde o relativní samostatnost zákoníku práce.
Navrhovaný zákoník práce
Má navazovat na dosavadní (platný) občanský zákoník s tím, že vztah nového zákoníku práce a občanského zákoníku má být řešen delegační metodou, to znamená, že se v pracovněprávních vztazích budou moci použít vyjmenovaná ustanovení občanského zákoníku.

Dosavadní zákoník práce
Nedefinuje pojem závislé práce, a tím i toho, co se rozumí pracovněprávními vztahy.
Navrhovaný zákoník práce
Má obsahovat definování závislé práce a obsah pracovněprávních vztahů.

Dosavadní zákoník práce
Nejsou definovány základní pracovněprávní vztahy, ve kterých je vykonávána závislá práce.
Navrhovaný zákoník práce
Jako základní pracovněprávní vztahy, ve kterých je definována závislá práce, jsou definovány pracovní poměr a dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr.

Dosavadní zákoník práce
Možnost sjednávat (zakládat) odchylné úpravy pracovněprávních vztahů od úpravy vyplývající ze zákona je malá a v zásadě jen vůči zaměstnavatelům, kteří provozují podnikatelskou činnost, zejména pokud jde o odměňování zaměstnanců.
Navrhovaný zákoník práce
Prostor pro odchylná ujednání účastníků pracovněprávních vztahů má být zvětšen při respektování závazků České republiky vyplývajících z mezinárodních smluv a z práva Evropských společenství.

Dosavadní zákoník práce
Dává v podstatě jen unifikovanou možnost úpravy pracovněprávních vztahů na základě toho, co vyplývá ze zákona.
Možnost sjednávat odchylné úpravy pracovněprávních vztahů je orientována v podstatě jen na kolektivní smlouvu a jen v malém rozsahu na pracovní smlouvu nebo jinou, např. tzv. manažerskou smlouvu, pokud jde o odměňování v podnikatelské sféře.
Navrhovaný zákoník práce
Účastníci pracovněprávních vztahů budou moci pro odchylná ujednání v pracovněprávních vztazích využívat nejen pracovní smlouvu, kolektivní smlouvu, ale i nepojmenovanou smlouvu podle občanského zákoníku, nebude-li její použití vyloučeno.

Dosavadní zákoník práce
Obsahuje rezidua nástrojů k zabezpečování plné zaměstnanosti ve společnosti formou překážek při rozvázání pracovního poměru zaměstnance ze strany zaměstnavatele spočívajících v účinném pomáhání k získání nového zaměstnání nebo například v tom, že v případě osamělé zaměstnankyně, osamělého zaměstnance trvale pečujícího o dítě mladší než 15 let či při rozvázání pracovního poměru ze zdravotních důvodů skončí pracovní poměr až po zajištění nového vhodného zaměstnání.
Navrhovaný zákoník práce
S takovou úpravou navrhovaný zákoník práce nepočítá.

Dosavadní zákoník práce
Při rozvázání pracovního poměru výpovědí ze strany zaměstnavatele musí zaměstnavatel plnit tzv. nabídkovou povinnost, to znamená, že podmínkou platnosti výpovědi je nabídka nového vhodného zaměstnání pro propouštěného zaměstnance.
Navrhovaný zákoník práce
S takovou úpravou navrhovaný zákoník práce nepočítá.

Dosavadní zákoník práce
S rozvázáním pracovního poměru ze strany zaměstnavatele ze zdravotních důvodů není ze zákona spojeno právo na výplatu odstupného.
Navrhovaný zákoník práce
Je vytvořen nový výpovědní důvod rozvázání pracovní poměru ze strany zaměstnavatele ze zdravotních důvodů, s nímž je ze zákona spojeno právo na výplatu odstupného.

Dosavadní zákoník práce
Pracovní poměr zaměstnanců, vykonávajících v zákoně definované vedoucí funkce, musí být založen jmenováním.
Navrhovaný zákoník práce
Jmenování zaměstnance na vedoucí místo u zaměstnavatelů provozujících podnikatelskou činnost má být jen dobrovolné. Povinné má být jen u zaměstnavatelů, odměňování jejichž zaměstnanců je navázáno na veřejné rozpočty, a v případě vedoucích zaměstnanců ve státních podnicích.

Dosavadní zákoník práce
Řešení důsledků tzv. částečné nezaměstnanosti u zaměstnavatelů, kteří provozují podnikatelskou činnost, spojené s nižší výplatou náhrady mzdy zaměstnancům, je možné jen tehdy, jestliže u zaměstnavatele působí odborová organizace.
Navrhovaný zákoník práce
Řešení důsledků tzv. částečné nezaměstnanosti u zaměstnavatelů, kteří provozují podnikatelskou činnost, spojené s nižší výplatou náhrady mzdy zaměstnancům, by mělo být možné i u zaměstnavatelů, u kterých odborová organizace nepůsobí.

Dosavadní zákoník práce
Neobsahuje právní úpravu takového rozvržení pracovní doby, která by u zaměstnavatelů, kteří provozují podnikatelskou činnost, umožňovala reagovat na měnící se potřebu práce v návaznosti na odbyt jejich produkce.
Navrhovaný zákoník práce
Takovou možnost má nová úprava obsahovat prostřednictvím konta pracovní doby dohodnutého v kolektivní smlouvě.

Dosavadní zákoník práce
Obsahuje úpravu zkrácení pracovní doby ze zdravotních důvodů bez snížení mzdy.
Navrhovaný zákoník práce
S takovou úpravou navrhovaný zákoník práce nepočítá.

Dosavadní zákoník práce
Výkon práce přesčas může zaměstnavatel zaměstnanci nařídit až do 150 hodin v kalendářním roce a zaměstnanec je povinen takový příkaz uposlechnout.
Navrhovaný zákoník práce
Práce přesčas, kterou bude zaměstnavatel na zaměstnanci požadovat, má být ze strany zaměstnance povinná v rozsahu 50 hodin v kalendářním roce.

Dosavadní zákoník práce
Prostor pro smluvní ujednání je omezen.
Navrhovaný zákoník práce
Zvýšená práva zaměstnance v pracovněprávních vztazích mají příslušet na základě práva, které je založeno v pracovní smlouvě, kolektivní smlouvě nebo i v jiné (nepojmenované) smlouvě a ve stanovených případech i na základě vnitřního předpisu vydaného zaměstnavatelem. Pro tato práva má zákoník práce vytyčit meze tzv. minima a v některých případech i maxima.

Dosavadní zákoník práce
Neobsahuje úpravu základních principů pracovněprávních vztahů.
Navrhovaný zákoník práce
Má obsahovat úpravu základních principů pracovněprávních vztahů, které mají sloužit také jako výkladová pravidla.

Dosavadní zákoník práce
Obsahuje podrobnou úpravu rovného zacházení a zákazu diskriminace, jakož i úpravu možnosti domáhat se nápravy.
Navrhovaný zákoník práce
Úprava rovného zacházení a zákazu diskriminace má být obsažena v navrhovaném zákoníku práce jen v menším rozsahu, protože se předpokládá podrobná úprava v antidiskriminačním zákonu, která bude platit i pro pracovněprávní vztahy.

Dosavadní zákoník práce
Obsahuje úpravu náhrady škody na zdraví zaměstnanci při pracovním úrazu nebo při zjištění nemoci z povolání.
Navrhovaný zákoník práce
Úpravu zabezpečení zaměstnance při pracovním úrazu nebo při zjištění nemoci z povolání má obsahovat připravovaný zákon o úrazovém pojištění, který je předložen.

Dosavadní zákoník práce
Obsahuje úpravu oprávnění zástupců zaměstnanců v pracovněprávních vztazích.
Navrhovaný zákoník práce
Má obsahovat úpravu oprávnění zástupců zaměstnanců, jimiž jsou odborové organizace, v pracovněprávních vztazích v dosavadním rozsahu.

Dosavadní zákoník práce
Neobsahuje podmínky úpravy poskytování náhrady mzdy nebo platu za prvních 14 dnů pracovní neschopnosti zaměstnance ze strany zaměstnavatele.
Navrhovaný zákoník práce
Obsahuje, v návaznosti na vládou schválený návrh zákona o nemocenském pojištění, povinnost zaměstnavatele poskytnout zaměstnanci náhradu mzdy nebo platu za prvních 14 dnů pracovní neschopnosti.

Dosavadní zákoník práce
Právní úprava odměňování zaměstnanců v podnikatelské a nepodnikatelské sféře a úprava cestovních náhrad je obsažena ve zvláštních zákonech mimo zákoník práce.
Navrhovaný zákoník práce
Právní úprava odměňování zaměstnanců v podnikatelské a nepodnikatelské sféře a úprava cestovních náhrad je obsažena v návrhu zákoníku práce.

Dosavadní zákoník práce
Dosavadní zákoník práce, protože neobsahuje definování závislé práce, obsahuje celou úpravu bezpečnosti a ochrany zdraví při práci včetně jejích technických a zdravotnických aspektů, které vyplývají z práva Evropských společenství, jakož i úpravu bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti, která není vykonána v pracovněprávních vztazích.
Navrhovaný zákoník práce
Obsahuje základní úpravu práv a povinností zaměstnavatele a zaměstnance na úseku bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích.
Ostatní otázky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích, jakož i mimo pracovněprávní vztahy včetně základní úpravy koordinátora bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništích se navrhuje upravit v návrhu zákona, kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích, a o zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy, který se současně předkládá.

Dosavadní zákoník práce
Na úseku úpravy náhrady škody ze strany zaměstnance obsahuje úpravy dohody o hmotné odpovědnosti s předpokládaným zaviněním zaměstnance, nedojde-li k vyvinění zaměstnance, jež musí zaměstnanec sám prokázat.
Navrhovaný zákoník práce
Úprava dohody o hmotné odpovědnosti není v novém zákoníku práce obsažena.

Dosavadní zákoník práce
Obsahuje tradiční úpravu doručování důležitých písemností v pracovněprávních vztazích tzv. přímo nebo držitelem poštovní licence. Doručování písemností zaměstnancem zaměstnavateli upraveno není.
Navrhovaný zákoník práce
Obsahuje novou úpravu doručování důležitých písemností v pracovněprávních vztazích, kde se vedle tradiční úpravy navrhuje i možnost doručovat prostřednictvím sítě nebo služby elektronických komunikací. Upraveno je i doručování písemností zaměstnancem zaměstnavateli.

Dosavadní zákoník práce
Je-li zaměstnavatelem fyzická osoba, přecházejí v případě její smrti práva a povinnosti zaměstnanců z pracovněprávních vztahů na dědice této osoby.
Navrhovaný zákoník práce
Je-li zaměstnavatelem fyzická osoba, dochází při její smrti k zániku pracovněprávního vztahu.

Zdroj: MPSV ČR