NAŘÍZENÍ VLÁDY ze dne 19. dubna 2017 o plánování obrany státu

139

NAŘÍZENÍ VLÁDY
ze dne 19. dubna 2017
o plánování obrany státu






      Vláda nařizuje k provedení zákona č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany České republiky, ve znění zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 413/2005 Sb., zákona č. 112/2006 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 306/2008 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 73/2011 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 15/2015 Sb. a zákona č. 47/2016 Sb., (dále jen ˙zákon˙):

Plány obrany státu

§ 1

      Plány obrany státu jsou dokumenty, jimiž je stanoven soubor věcných, organizačních a personálních opatření určených k přípravě, řízení a organizaci zajišťování

a)

obrany státu,

b)

plnění mezinárodních smluvních závazků České republiky o společné obraně,

c)

podílu ozbrojených sil na činnostech mezinárodních organizací ve prospěch míru a

d)

účasti ozbrojených sil na mírových operacích.

§ 2

      Plány obrany státu jsou podle svého obsahu zpracovány jako

a)

ústřední plán obrany státu,

b)

plán odpovídajících sil a prostředků nezbytných k zajišťování obrany státu za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu (dále jen ˙plán odpovídajících sil a prostředků˙),

c)

plán doplňování odpovídajících sil a prostředků nezbytných k zajišťování obrany státu za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu (dále jen ˙plán doplňování odpovídajících sil a prostředků˙),

d)

plány hospodářské mobilizace¹),

e)

plán operační přípravy státního území České republiky (dále jen ˙státní území˙),

f)

plán realizace operační přípravy státního území,

g)

předběžné operační plány,

h)

stálé obranné plány,

i)

seznam opatření národního systému reakce na krize pro potřeby řízení obrany státu (dále jen ˙seznam opatření˙),

j)

katalog opatření národního systému reakce na krize pro potřeby řízení obrany státu (dále jen ˙katalog opatření˙),

k)

plány přípravy občanů k obraně státu a

l)

dílčí plány obrany.

§ 3

Ústřední plán obrany státu

      (1)  Ústřední plán obrany státu zahrnuje

a)

plán zajištění obrany státu se stanovením:

      1.  odpovědnostních vazeb při provádění jeho jednotlivých částí a podmínek jejich koordinace,

      2.  procesů a fází krizového plánování a plánování obrany v rámci systému obrany státu a

      3.  základních postupů při zajišťování obrany státu a zásad jejich organizace,

b)

scénáře použití ozbrojených sil za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu,

c)

plány činnosti státních orgánů a orgánů územních samosprávných celků zpracované v rámci systému zajišťování obrany státu pro:

      1.  období míru,

      2.  stav ohrožení státu a

      3.  válečný stav,

d)

plán nezbytných dodávek¹) a

e)

základní organizační a komunikační vazby v rámci systému zajišťování obrany státu.

      (2)  Návrh ústředního plánu obrany státu nebo návrh aktualizace ústředního plánu obrany státu zpracovává Ministerstvo obrany (dále jen ˙ministerstvo˙) a předkládá jej ke schválení vládě.

      (3)  Aktualizace ústředního plánu obrany státu se provádí vždy po 4 letech od schválení jeho původního nebo následně aktualizovaného znění vládou, anebo podle potřeb zajišťování obrany státu.

§ 4

Plán odpovídajících sil a prostředků a plán doplňování odpovídajících sil a prostředků

      (1)  Plán odpovídajících sil a prostředků stanoví síly a prostředky, které je možno nasadit k odvrácení nebo omezení rozsahu vojenského ohrožení státu, anebo k plnění mezinárodních smluvních závazků České republiky o společné obraně proti napadení, s uvedením jejich početního rozsahu, věcného a personálního vybavení a schopností řešit uvedené úkoly.

      (2)  Plán doplňování odpovídajících sil a prostředků stanoví pro období míru, stavu ohrožení státu nebo válečného stavu a pro mobilizaci ozbrojených sil podle branného zákona

a)

počty vojenských útvarů, osob a vojenského materiálu a

b)

časové normy a způsob doplňování vojenských útvarů, osob a vojenského materiálu při přípravě na zajišťování obrany státu.

      (3)  Plán doplňování odpovídajících sil a prostředků zpracovaný pro období stavu ohrožení státu stanoví obsahové náležitosti podle odstavce 2 také pro případy nařízení výběrového doplnění stanovených vojenských útvarů povoláním předurčených vojáků v záloze k výkonu mimořádné služby podle potřeb ozbrojených sil²) (dále jen ˙výběrové doplnění˙).

      (4)  Plán odpovídajících sil a prostředků a plán doplňování odpovídajících sil a prostředků zpracovává ministerstvo vždy do 31. března kalendářního roku s využitím údajů zpracovaných k datu 1. ledna tohoto kalendářního roku. Plán odpovídajících sil a prostředků a plán doplňování odpovídajících sil a prostředků schvaluje ministr obrany.

§ 5

Plán operační přípravy státního území a plán realizace operační přípravy státního území

      (1)  Plán operační přípravy státního území stanovuje časovou a věcnou posloupnost realizace opatření operační přípravy státu podle § 2 odst. 6 zákona.

      (2)  Návrh plánu operační přípravy státního území zpracovává ministerstvo a předkládá ho ke schválení vládě, a to vždy po 4 letech od schválení předcházejícího plánu nebo podle potřeb zajišťování obrany státu.

      (3)  K provedení plánu operační přípravy státního území ministerstvo zpracovává v oboru své působnosti plán realizace operační přípravy státního území, který vytváří základní rámec pro stanovení opatření k plnění úkolů operační přípravy státního území vycházejících z plánu operační přípravy státního území.

§ 6

Předběžné operační plány a stálé obranné plány

      (1)  Předběžné operační plány a stálé obranné plány zpracovává ministerstvo na základě vyhodnocení bezpečnostních rizik představujících hrozbu vnějšího napadení České republiky s dopady majícími vliv na ohrožení její svrchovanosti, územní celistvosti, principů demokracie a právního státu a životů obyvatel a jejich majetku.

      (2)  Předběžné operační plány stanovují strategii eliminace možných budoucích bezpečnostních hrozeb a postupy použití sil a prostředků k dosažení jejích cílů.

      (3)  Stálé obranné plány stanovují operační postupy pro plnění úkolů ozbrojených sil a zabezpečení potřeb obyvatelstva za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu, a to s přihlédnutím k vyhodnocování řešení dlouhodobých bezpečnostních rizik v období míru.
§ 7

Seznam opatření a katalog opatření

      (1)  Seznam opatření stanoví opatření, jejichž prostřednictvím lze v rámci systému obrany státu reagovat na rizika vyplývající z předvídatelných nebo existujících hrozeb vnějšího napadení České republiky.

      (2)  Seznam opatření zpracovává ministerstvo a předkládá jej ke schválení vládě. Aktualizace seznamu opatření se provádí v návaznosti na změny v systému krizového řízení Organizace Severoatlantické smlouvy, a to bez zbytečného odkladu poté, kdy tyto změny vstoupí pro Českou republiku v platnost.

      (3)  Katalog opatření obsahuje popis činností plánovaných k zajištění obrany České republiky a zpracovaných formou katalogových listů, a to pro

a)

období míru,

b)

stav ohrožení státu, nebo

c)

válečný stav.

      (4)  Katalogové listy zpracovávají ministerstva, jiné ústřední správní úřady, Česká národní banka, krajské úřady a obecní úřady obcí s rozšířenou působností (dále jen ˙zpracovatel˙) v návaznosti na seznam opatření. Pro zpracování katalogových listů zpracovatelé využívají elektronický formulář, který ministerstvo zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup.

§ 8

Plány přípravy občanů k obraně státu

      (1)  Plány přípravy občanů k obraně státu stanoví

a)

zaměření přípravy občanů v období míru, za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu,

b)

formy vzdělávací, výchovné a osvětové činnosti v oblasti přípravy občanů k obraně státu v období míru, za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu a

c)

rozsah přípravy občanů.

      (2)  Plány přípravy občanů k obraně státu zpracovávají ministerstva a jiné ústřední správní úřady, krajské úřady a obecní úřady obcí s rozšířenou působností vždy na období 4 let, přičemž platnost po sobě jdoucích plánů na sebe musí navazovat.
Dílčí plány obrany

§ 9

      (1)  Dílčími plány obrany zpracovatelé rozpracovávají do podmínek výkonu oboru své působnosti úkoly z plánů obrany státu.

      (2)  Dílčí plán obrany obsahuje

a)

plán činností zpracovatele při zajišťování obrany státu v období míru, za stavu ohrožení státu a za válečného stavu,

b)

plán odpovídajících sil a prostředků a plán doplňování odpovídajících sil a prostředků pro plnění úkolů zpracovatele na úseku obrany státu,

c)

katalogové listy k realizaci opatření národního systému reakce na krize pro potřeby řízení obrany státu v oboru působnosti zpracovatele,

d)

plán nezbytných dodávek¹),

e)

přehled hlavních, záložních, chráněných a nechráněných krizových pracovišť,

f)

opatření k zabezpečení výběrového doplnění a mobilizace,

g)

opatření k plnění úkolů operační přípravy státního území vycházející z plánu operační přípravy státního území,

h)

plán přípravy občanů k obraně státu v oboru působnosti zpracovatele a

i)

přílohovou část, jejíž součástí jsou zejména plán spojení a geografické podklady nezbytné pro zajištění:

      1.  připravenosti k obraně státu v období míru a

      2.  obrany státu za stavu ohrožení státu nebo válečného stavu.

      (3) Zpracovatel rozpracuje v oboru své působnosti úkoly z ústředního plánu obrany státu do 1 roku ode dne jeho schválení nebo ode dne schválení jeho aktualizace do svého dílčího plánu obrany.

§ 10

      Dílčí plány obrany zpracované ministerstvy, jinými ústředními správními úřady a Českou národní bankou kromě náležitostí stanovených v § 9 obsahují

a)

evidenci objektů důležitých pro obranu státu podle § 6 odst. 2 písm. c) zákona, ve které jsou vedeny údaje o spojení na provozovatele objektu a základní identifikační údaje o objektech v rozsahu:

      1.  identifikační údaje o vlastníkovi,

      2.  popis objektu,

      3.  popis umístění objektu,

      4.  údaje vedené o objektu v katastru nemovitostí,

      5.  fotodokumentace objektu a

      6.  mapové zákresy objektu,

b)

popis předpokládaného použití a způsobu zabezpečení objektů důležitých pro obranu státu podle písmene a),

c)

kritéria stanovená pro krajské úřady k vyhodnocení objektů, které mohou být za stavu ohrožení státu nebo válečného stavu napadeny, zpracovaná podle oboru působnosti zpracovatele a

d)

plánovaná opatření k zajišťování obrany státu stanovená rozhodnutím vlády podle § 5 odst. 1 písm. e) zákona, včetně specifikace jejich plánovaného finančního zabezpečení podle § 6 odst. 2 písm. b) zákona.

§ 11

      Dílčí plán obrany kraje kromě náležitostí stanovených v § 9 obsahuje

a)

samostatně vedenou evidenci objektů důležitých pro obranu státu umístěných na území kraje obsahující údaje o spojení na provozovatele objektu a základní identifikační údaje o objektech v rozsahu:

      1.  identifikační údaje o vlastníkovi,

      2.  popis objektu,

      3.  popis umístění objektu,

      4.  údaje vedené o objektu v katastru nemovitostí,

      5.  fotodokumentace objektu a

      6.  mapové zákresy objektu,

b)

samostatně vedenou evidenci objektů umístěných na území kraje, které za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu mohou být napadeny, obsahující údaje o spojení na provozovatele objektu a základní identifikační údaje o objektech v rozsahu:

      1.  identifikační údaje o vlastníkovi,

      2.  popis objektu,

      3.  popis umístění objektu,

      4.  údaje vedené o objektu v katastru nemovitostí,

      5.  fotodokumentace objektu a

      6.  mapové zákresy objektu,

c)

návrh způsobu ochrany objektů podle písmene b) silami a prostředky Policie České republiky, obecní policie a fyzickými osobami povolanými k plnění pracovní povinnosti, popřípadě bezpečnostními agenturami, anebo silami a prostředky vlastníka nebo uživatele objektu, pokud tyto osoby nejsou příslušníky ozbrojených sil,

d)

opatření, jimiž jsou vytvářeny nezbytné podmínky pro:

      1.  zajištění životních potřeb obyvatel,

      2.  fungování státní správy a samosprávy a

      3.  zabezpečení výběrového doplnění a mobilizace,

e)

způsob koordinace realizace opatření podle písmene d) u obcí s rozšířenou působností,

f)

plán zajištění evakuace obyvatel a zabezpečení jejich nezbytných životních potřeb,

g)

přehled úkolů spojených s prověřením opatření pro zabezpečení obrany státu, které krajský úřad plní na základě § 7 písm. e) zákona podle rozhodnutí ministerstva,

h)

soubornou evidenci o určených věcných prostředcích a jejich vlastnících a o fyzických osobách určených za stavu ohrožení státu a za válečného stavu k pracovní povinnosti nebo pracovní výpomoci vedenou podle § 7 písm. f) zákona, která obsahuje:

      1.  informace o druhu, druhovém označení a množství určeného věcného prostředku a adresu místa jeho provozovatele,

      2.  jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození a adresu místa trvalého pobytu, popřípadě název nebo obchodní firmu, identifikační číslo osoby, adresu sídla vlastníka nebo provozovatele určeného věcného prostředku, adresu pro doručování, popřípadě adresu elektronické pošty, a

      3.  jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození a adresu místa trvalého pobytu fyzické osoby určené za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu k pracovní povinnosti nebo pracovní výpomoci, její adresu pro doručování, popřípadě adresu elektronické pošty,

i)

evidenci vojáků v záloze navrhovaných ke zproštění výkonu mimořádné služby³), obsahující údaje o těchto vojácích v rozsahu:

      1.  jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození a adresa místa trvalého pobytu, adresa pro doručování, popřípadě adresa elektronické pošty, a

      2.  pracovní nebo služební zařazení a název nebo obchodní firma zaměstnavatele, adresa jeho sídla, adresa elektronické pošty,

j)

evidenci krajským úřadem podle § 7 písm. i) zákona určených poskytovatelů zdravotních služeb k provedení lékařských prohlídek fyzických osob povolaných k plnění pracovní povinnosti a pracovní výpomoci, která obsahuje:

      1.  obchodní firmu nebo název poskytovatele zdravotních služeb, adresu sídla a adresu pro doručování, popřípadě adresu elektronické pošty,

      2.  identifikační číslo poskytovatele zdravotních služeb a

      3.  druhy, formy a obory poskytované zdravotní péče,

k)

přehled úkolů, které ve správním obvodu kraje při zajišťování obrany státu plní jednotlivé obecní úřady obce s rozšířenou působností,

l)

popis předpokládaných vazeb součinnosti a spolupráce při plnění úkolů zajišťování obrany státu ve správním obvodu kraje,

m)

plán kontrol obecních úřadů obcí s rozšířenou působností při zajišťování obrany státu ve správním obvodu kraje.

§ 12

      Dílčí plán obrany obce s rozšířenou působností obsahuje kromě náležitostí stanovených v § 9

a)

evidenci objektů umístěných ve správním obvodu obce s rozšířenou působností, které za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu mohou být napadeny, obsahující údaje o spojení na provozovatele objektu a základní identifikační údaje o objektech v rozsahu:

      1.  identifikační údaje o vlastníkovi,

      2.  popis objektu,

      3.  popis umístění objektu,

      4.  údaje vedené o objektu v katastru nemovitostí,

      5.  fotodokumentace objektu a

      6.  mapové zákresy objektu,

b)

evidenci vhodných věcných prostředků a jejich vlastníků obsahující:

      1. druhy, druhové označení, kategorie a množství věcných prostředků,

      2.  identifikační údaje o vlastnících nebo provozovatelích věcných prostředků, a to v rozsahu jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození a adresa místa trvalého pobytu, popřípadě název nebo obchodní firma, identifikační číslo osoby a adresa sídla vlastníka nebo provozovatele věcného prostředku, adresa pro doručování, popřípadě adresa elektronické pošty,

c)

evidenci fyzických osob určených za stavu ohrožení státu a za válečného stavu k pracovní povinnosti nebo pracovní výpomoci podle § 7a písm. d) zákona obsahující údaje v rozsahu:

      1.  jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození a adresa místa trvalého pobytu, adresa pro doručování, popřípadě adresa elektronické pošty, a

      2.  pracovní nebo služební zařazení a název nebo obchodní firma zaměstnavatele, adresa jeho sídla, adresa elektronické pošty,

d)

evidenci vojáků v záloze navrhovaných ke zproštění výkonu mimořádné služby⁴), obsahující údaje o těchto vojácích v rozsahu:

      1.  jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození a adresa místa trvalého pobytu, adresa pro doručování, popřípadě adresa elektronické pošty, a

      2.  pracovní nebo služební zařazení a název nebo obchodní firma zaměstnavatele, adresa jeho sídla, adresa elektronické pošty,

e)

návrh způsobu ochrany objektů podle písmene a) silami a prostředky Policie České republiky, obecní policie a fyzickými osobami povolanými k plnění pracovní povinnosti, popřípadě bezpečnostními agenturami, anebo silami a prostředky vlastníka nebo uživatele objektu, pokud tyto osoby nejsou příslušníky ozbrojených sil,

f)

opatření, jimiž jsou vytvářeny nezbytné podmínky pro:

      1.  zajištění životních potřeb obyvatel,

      2.  fungování státní správy a samosprávy a

      3.  zabezpečení výběrového doplnění a mobilizace,

g)

evidenci plných mocí vydaných podle § 7a písm. e) zákona pro zajištění výběru a kontroly vhodných věcných prostředků,

h)

evidenci plných mocí vydaných podle § 7a písm. e) zákona pro zajištění následné kontroly určených věcných prostředků,

i)

rozpis určených věcných prostředků podle druhu a množství na obce ve správním obvodu obecního úřadu obce s rozšířenou působností,

j)

plán zajištění evakuace obyvatel a zabezpečení jejich nezbytných životních potřeb podle rozhodnutí krajského úřadu,

k)

popis předpokládaných vazeb součinnosti a spolupráce při plnění úkolů zajišťování obrany státu ve správním obvodu obecního úřadu obce s rozšířenou působností,

l)

plán školení obecních úřadů k zajišťování obrany státu ve správním obvodu obecního úřadu obce s rozšířenou působností,

m)

plán kontrol obecních úřadů při zajišťování obrany státu ve správním obvodu obecního úřadu obce s rozšířenou působností a

n)

seznam úkolů k zabezpečení obrany státu, které ve správním obvodu obecního úřadu obce s rozšířenou působností plní obecní úřady, s uvedením jejich popisu.

§ 13

Podklady pro tvorbu plánů obrany státu

      Na základě žádosti ministerstva zpracovatelé ve lhůtě jím v žádosti stanovené ministerstvu předloží podklady pro tvorbu plánů obrany státu za obor své působnosti, a to zejména

a)

náležitosti krizových plánů zpracovatelů podle nařízení vlády vydaného k provedení krizového zákona⁴),

b)

vyhodnocení rizik vyplývající z předvídatelných nebo existujících hrozeb vnějšího napadení České republiky s dopady majícími vliv na ohrožení její svrchovanosti, územní celistvosti, principů demokracie a právního státu nebo životů obyvatel a jejich majetku,

c)

návrh finančního zabezpečení realizace opatření k zajišťování obrany státu,

d)

návrh dalších opatření pro splnění úkolů operační přípravy státního území v období míru, za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu,

e)

požadavky na určení věcných prostředků a

f)

požadavky na určení fyzických osob k pracovní povinnosti nebo pracovní výpomoci za stavu ohrožení státu nebo válečného stavu.

§ 14

Zapracování požadavků

      Ministerstvo do plánů obrany státu zapracovává podklady Kanceláře Poslanecké sněmovny, Kanceláře Senátu, Kanceláře prezidenta republiky, Nejvyššího kontrolního úřadu a Bezpečnostní informační služby, týkající se jejich požadavků na určení věcných prostředků a na určení osob k pracovní povinnosti nebo pracovní výpomoci za stavu ohrožení státu nebo válečného stavu v rozsahu potřeb zabezpečení úkolů stanovených jim jinými právními předpisy⁵) a jím vyžádané podklady zpracovatelů podle § 13.
§ 15

Přechodná ustanovení

      (1)  Návrh ústředního plánu obrany státu zpracuje ministerstvo a předloží jej ke schválení vládě do 6 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto nařízení.

      (2)  Plán obrany České republiky schválený vládou podle nařízení vlády č. 51/2004 Sb., o plánování obrany státu, zůstává v platnosti do doby schválení ústředního plánu obrany státu zpracovaného podle odstavce 1.

      (3)  Návrh seznamu opatření podle § 7 odst. 1 zpracuje ministerstvo a předloží jej ke schválení vládě do 6 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto nařízení.

      (4)  Seznam opatření schválený vládou jako součást Plánu obrany České republiky podle nařízení vlády č. 51/2004 Sb. zůstává v platnosti do doby schválení seznamu opatření zpracovaného podle odstavce 3.

§ 16

Zrušovací ustanovení

      Nařízení vlády č. 51/2004 Sb., o plánování obrany státu, se zrušuje.

§ 17

Účinnost

      Toto nařízení nabývá účinnosti dnem 1. července 2017.




Předseda vlády:


Mgr. Sobotka v. r.





Ministr obrany:


MgA. Stropnický v. r.

––––––––––––––––––––

¹)

Zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

²)

§ 22a zákona č. 585/2004 Sb., o branné povinnosti a jejím zajišťování (branný zákon), ve znění pozdějších předpisů.

³)

§ 17 zákona č. 585/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů.

⁴)

Nařízení vlády č. 462/2000 Sb., k provedení § 27 odst. 8 a § 28 odst. 5 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů.

⁵)

Například zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů.