Návrhy zákonů mají být brzy na internetu

 

Lidé by měli do dvou let dostat možnost mluvit do přípravy zákonů. Start projektu, který se zapojením veřejnosti počítá, schválila vláda tento týden.

Princip je prostý: státní úřady budou muset povinně "pověsit" návrhy zákonů na internet a poté se zabývat připomínkami, které od lidí přijdou.

Nanečisto vyzkoušel nedávno projekt ministr spravedlnosti Jiří Pospíšil (ODS), který vyvěsil na internet návrh trestního zákoníku. Některé připomínky se dostaly do finální verze.

"V případě úspěchu projektu by šlo o zásadní zlom při přípravě vládních dokumentů," říká koordinátorka projektu Martina Jalovecká z ministerstva vnitra.

Zapojení veřejnosti do přípravy zákonů má podle ministerstva přispět k tomu, aby zákony pokud možno neobsahovaly chyby a zbytečně lidem neztrpčovaly život.

Obdobný systém funguje například ve Velké Británii, ale také v pobaltských státech Estonsku a Lotyšsku.

Poslední měsíce nabírá na obrátkách spolupráce úředníků a občanů při tvorbě zákonů. Kulaté stoly k reformě zdravotnictví, veřejná diskuse k přípravě nového trestního zákoníku.

To všechno je prý jen začátek. Ministerstvo vnitra začíná od pondělí testovat Metodiku zapojování veřejnosti do přípravy vládních dokumentů.

Vox populi

V pilotní fázi projektu dostanou Češi možnost vidět a následně se i vyjádřit ke třem připravovaným normám - Národnímu plánu boje proti terorismu, zákonu o sčítání lidu v roce 2011 a zákonu o jednotném dohledu nad finančním trhem.

"Plán boje proti terorismu a zákon o sčítání lidu byly vybrány, protože se přímo dotknou všech občanů," vysvětluje Martina Jalovecká z ministerstva vnitra. Jak přesně bude zapojení veřejnosti probíhat, má být prý jasné už v září. V případě zákona o sčítání Češi nejspíš dostanou možnost vyjádřit se k údajům, které budou muset za čtyři roky prozradit statistickému úřadu.

Třetí "pokusný králík" projektu - zákon o jednotném dohledu nad finančním trhem - byl podle Jalovecké vybrán zejména kvůli zkušenostem, které má v této oblasti ministerstvo financí.

V tomto případě však bude spolupráce s veřejností probíhat odlišným způsobem. "Když dáváme na web naše návrhy zákonů, tak se k nim moc lidí nevyjadřuje. Už jen proto, že nejsou určeny pro širokou veřejnost," zdůvodňuje Michal Franěk z odboru legislativy finančního trhu ministerstva financí. "Budeme oslovovat jednotlivé asociace a ptát se jich na názor," dodává.

Pilotní fáze zapojování veřejnosti do přípravy vládních dokumentů má trvat přibližně rok. Poté padne rozhodnutí, zda bude metodika povinná pro všechny zadavatele vládních zákonů, nebo půjde jen o doporučenou normu.

"Pokud by byl projekt úspěšný, tak by se veřejnost mohla vyjadřovat k celému průběhu tvorby právního předpisu," tvrdí Martina Jalovecká z ministerstva vnitra. Výjimkou by prý byly pouze daňové zákony, zákony o státním rozpočtu, nebo dokumenty upravující výši regulovaných cen. A rovněž materiály, o nichž rozhoduje vláda v případě nouzového stavu.

Podle ministerstva vnitra by následně vznikl i dozorčí orgán, který by kontroloval, zda jednotlivé resorty nebo úřady "hlas lidu" skutečně zohlednily.

Proti zmatkům a byrokracii

Projekt zapojování veřejnosti do přípravy vládních dokumentů je součástí širší strategie, která usiluje o větší pružnost veřejné správy. Cílem je zabránit, aby nevznikaly legislativní "zmetky" a aby se snížilo přílišné papírování.

Návrhy vládních zákonů by měly být rovněž doplňovány detailními analýzami toho, co jejich schválení způsobí. "Každý návrh právního předpisu bude nyní obsahovat komplexní zhodnocení ekonomických, sociálních a environmentálních dopadů," tvrdí dokument, který v pondělí schválila vláda.

Součástí strategie je také internetové zveřejňování veškerých předpisů, jež půjdou od 1. listopadu na vládu.


Zpracovatel: Anopress IT a.s.