Prokazování kvalifikace v rámci zjednodušených podlimitních řízení formou čestného prohlášení láká do pasti pohodlnosti

První rok účinnosti novely zákona o veřejných zakázkách („ZVZ“), která byla provedena zákonem č. 55/2012 Sb. a měla mimo jiné zjednodušit pravidla pro prokazování kvalifikace v případě zjednodušených podlimitních řízení ukazuje, že ne každá snaha o snížení administrativní zátěže uchazečů má pouze kladné výsledky.

O čem přesně je řeč? Novelou zákona o veřejných zakázkách byl s účinností od 1. dubna 2012 doplněn § 62 týkající se prokazování kvalifikace o třetí odstavec, který stanoví, že v případě zjednodušeného podlimitního řízení prokazují uchazeči splnění kvalifikačních předpokladů předložením čestného prohlášení. V této části je zjednodušení pro uchazeče naprosto evidentní, namísto dokládání mnoha různých dokumentů jsou kompletní kvalifikační požadavky splněny předložením čestného prohlášení. Zádrhel však může nastat, a dosavadní praxe ukazuje, že i nastává, ve chvíli, kdy má vybraný uchazeč před podpisem smlouvy předložit originály anebo ověřené kopie dokladů prokazujících splnění kvalifikace.

Vybraný uchazeč totiž sice předkládá dokumenty prokazující splnění kvalifikace až před podpisem smlouvy, avšak v souladu s § 52 odst. 1 zákona o veřejných zakázkách je povinen i v tomto okamžiku prokázat, že splňoval kvalifikaci ve lhůtě pro podání nabídek. Není proto možné, aby uchazeč před podpisem smlouvy předkládal například výpisy z obchodního rejstříku nebo rejstříku trestů novější, než datované ke konci lhůty pro podání nabídek. Novějšími doklady totiž není možno doložit, že ke splnění kvalifikace došlo ve lhůtě pro podání nabídek.

Předložením novějších dokladů, které neprokazují, že skutečnosti rozhodné pro splnění kvalifikace nastaly ve lhůtě pro podání nabídek, pak dojde k naplnění předpokladu uvedeného v třetí větě § 62 odst. 3 zákona o veřejných zakázkách, tedy považuje se za neposkytnutí součinnosti k uzavření smlouvy ve smyslu ustanovení § 82 odst. 4 zákona o veřejných zakázkách a zadavatel je v souladu s tímto ustanovením oprávněn uzavřít smlouvu s uchazečem, který se umístil jako druhý v pořadí. Nadto není zadavatel povinen původního vybraného uchazeče, který předložil nevyhovující podklady, o svém postupu spočívajícím ve výzvě k uzavření smlouvy adresované uchazeči, který se umístil jako druhý v pořadí, vůbec informovat.

Ač tedy výše uvedenou novelou zákona o veřejných zakázkách došlo na první pohled ke zjednodušení prokazovaní kvalifikace u zjednodušených podlimitních řízení, uchazeči by si měli být vědomi toho, že v případě, budou-li zadavatelem vyzvání k uzavření smlouvy, bude jejich povinností předložit dokumenty prokazující splnění kvalifikace dle podmínek stanovených v § 52 odst. 1 zákona o veřejných zakázkách, tedy prokazující splnění kvalifikace ve lhůtě pro podání nabídek, nikoliv až v okamžiku výzvy k předložení dokumentů před podpisem smlouvy. A tak i když součástí nabídky bude pouze čestné prohlášení o splnění kvalifikačních předpokladů, neboť zákon nedává zadavateli v případě zjednodušeného podlimitního řízení oprávnění požadovat jiné doklady týkající se splnění kvalifikace než čestné prohlášení, měli by si uchazeči ve lhůtě pro podání nabídek opatřit veškeré dokumenty prokazující splnění kvalifikace, které budou případně před podpisem smlouvy předkládat zadavateli.

Monika Skálová