epravo.cz

Problémem následování právních dokumentů je časová náročnost, která souvisí s nutností se k nim stále vracet. Není totiž snadné tyto rozsáhlé texty formulované právním jazykem plně absorbovat tak, že si i v průběhu času můžeme být zcela jistí jejich zněním, jejich výkladem a také úplností požadavků, které z nich odvodíme. Proto jsme zvolili k řešení cílů tohoto projektu přípravu strukturovaných informací založených na nařízeních REACH a CLP řešených v rámci projektu, a to pouze využitím běžné aplikace založené na MS Excel, aby nenastala potřeba výuky dalších dovedností spojených s pomocným nástrojem.

Na základě nařízení REACH a CLP v platném znění byly stanoveny kontrolovatelné povinnosti vyplývající z těchto nařízení, a to v oblastech procesů stanovených nařízeními REACH a CLP (registrace, omezování, povolování, hodnocení, informace v dodavatelském řetězci, klasifikace a označování atd.). Při určování povinností bylo využito vnitřní členění těchto nařízení.

Dále byly zohledněny povinnosti vyplývající ze zákona č. 350/2011 o chemických látkách a chemických směsích a o změně některých zákonů (chemický zákon) v platném znění (oznámení do databáze CHLAP, sankce spojené s neplněním povinností).

Aplikace obsahuje databázi faktů plynoucích z legislativy, kdy jsou záznamy strukturovány tak, aby na jejich základě byla možná kombinace požadavků legislativy se zjištěným postavením kontrolované osoby ve vztahu ke kontrolované látce, jejím specifikacím. Na základě informací o kontrolované osobě (postavení v dodavatelském řetězci, informace o jeho látkách, případně látkách ve směsi nebo v předmětech nebo o meziproduktech včetně zohlednění celkové tonáže) je možné ještě před zahájením vlastní kontroly zjistit, které povinnosti musí daný subjekt plnit a tento přehled je případně možné poslat i kontrolované osobě před vlastní kontrolou např. s oznámením o zahájení kontroly kontrolované osobě, pokud je takové oznámení využíváno.

K přípravě výstupů pro určité kombinace, pojmenovaných jako informační listy, byla následně připravena aplikace „Povinnosti REACH a CLP.xlsm“ s makry pro získání filtrovaných výstupů z těchto strukturovaných informací. S jejich pomocí jsou filtry pevně přednastavené a tím je zajištěn vždy stejný výstup záznamů. Zároveň tento standardizovaný výstup umožňuje úpravu pro případný tisk.

Výstupy obsahují celkový přehled možných povinností ke kontrole pro danou kontrolovanou položku a roli, kterou k ní má provozovatel v dodavatelském řetězci. Tyto informační listy mohou sloužit jako přehled povinností před kontrolou jak pro kontrolní orgány, tak případně pro kontrolované osoby. Pomohou shromáždit informace, co vše může být předmětem kontroly, případně v jakém rozsahu, za jakých podmínek mohou být obhájeny výjimky, jaké podklady by měly být v průběhu kontroly k dispozici, na jaký článek se povinnost odvolává a ostatní související informace.

Kontroly, pokud by se mělo jednat obecně o povinnosti vyplývající z nařízení REACH a CLP, jsou především v gesci ČIŽP a jsou realizovány převážně, třebaže ne výhradně, podle plánu činnosti Oddělení odpadového hospodářství Oblastního inspektorátu ČIŽP. Byly a i v budoucnu budou realizovány společné kontroly s dalšími kontrolními orgány, jako jsou Státní úřad inspekce práce a krajské hygienické stanice. Tyto přehledy povinností, výjimek a možností také mají napomoci ke sjednocení přístupu v rámci této spolupráce.

Příprava na kontrolu v plánu kontrol povinností podle nařízení REACH a CLP

Předkládaná metodika zjišťování povinností pomocí této aplikace je součástí přípravy na kontrolu.

V rámci přípravy jsou zjišťovány dostupné informace o kontrolované osobě z informačních zdrojů určených příslušným orgánům členského státu (např. PD NEA).

Následně už je možné využít aplikaci k další první eliminaci kontrolovatelných položek u kontrolované osoby a identifikovat, co je vyjmuto z působnosti nařízení REACH a CLP porovnáním vůči seznamu na listu "Mimo působnost REACH a CLP" a pro ty zbývající přistoupit k dalšímu kroku - přípravě informačního listu.

Obr. 1: Náhled na seznam přednastavených filtrů

Tato metodika v podobě pomocného nástroje umožňuje rychlou orientaci nejen v povinnostech spojených s kontrolovanou legislativou nařízení REACH a CLP (koho se jaké povinnosti týkají, vůči komu jsou plněny a do jakého termínu), ale díky strukturovaným informacím ve formě záznamů jednotlivých povinností umožnila současně přehled o dalších relevantních informacích. To je považováno za přínos, i přesto, že např. navigace na webu ECHA, kterou mohou kontrolované osoby využít, umožňuje získat konkrétní informaci pro konkrétní případ a vedení případem je důkladné s nápovědou a hypertextovými odkazy na související pokyny. V předkládané aplikaci přehledy povinností mohou dát jak celkový přehled záznamů o všech povinnostech z kombinace určitého účastníka dodavatelského řetězce a formy látky (a pak stejně jako v případě webové navigace se hledají odpovědi na podmínky v těchto záznamech uvedené) tak pomocí specifičtějších filtrů lze postihnout určité rozhodující podmínky pro užší výběr záznamů. To je trvale přednastaveno pro okamžitý export a není tedy nutné pokaždé procházet systémem dotazů.

V aplikaci jsou navíc záznamy rozšířeny o odpovídající odkazy na paragrafy podle chemického zákona spojené s neplněním těchto povinností, do čí kompetence se kontrola povinnosti zařazuje nebo jaké dokumenty nebo základní informace by měly být požadovány k prokázání splnění povinnosti. Výstup lze použít při kontrole v elektronické nebo tištěné formě.

Také jsou ve stejném souboru uvedeny další podpůrné informace ve strukturované podobě na samostatných listech, ať už se jedná o celkový přehled deliktů ze zákona č. 350/2011 Sb. (chemický zákon), definice pojmů nařízení REACH a CLP nebo povinnosti spojené s klasifikací a označováním a jejich uváděním v bezpečnostních listech pro přechodné období. Rozšíření o další požadované informace, jak záznamů v samotné databázi v souvislosti se změnou legislativy, tak o další podpůrné informace, je možné.

Přednastavené kombinace parametrů, identifikovaných pro různé role v dodavatelském řetězci a formy látky identifikované pro určitou kontrolovanou osobu, umožňují výpisy odpovídajících záznamů na základě neměnné databáze záznamů povinností ev. výjimek nebo možností. Ty jsou pak jednotným přehledem usnadňujícím přípravu zaměření kontroly a její vzájemnou koordinaci mezi kontrolními orgány a kontrolovanými osobami.

Předpokládáme tedy tento přínos při zařazení této aplikace v rámci současné praxe, ale také očekáváme, že tento pomocný nástroj umožní nově příchozím inspektorům získat velmi rychle přehled o povinnostech a dalších okolnostech s nimi spojených.

V rámci řešení projektu byly zjišťovány zkušenosti firem s plněním povinností dle nařízení REACH a CLP a dosavadní zkušenosti kontrolních orgánů a jejich dosud používané postupy.

Ve spolupráci s Ministerstvem životního prostředí byli osloveni zástupci jednotlivých kontrolních orgánů. Užší spolupráce byla navázána především s Českou inspekcí životního prostředí, která provádí kontrolu povinností vyplývajících z nařízení REACH a CLP nejčastěji a jejíž zástupci jsou členy Fóra při Evropské chemické agentuře.

Tyto kontroly jsou realizovány převážně, třebaže ne výhradně, podle plánu činnosti Oddělení odpadového hospodářství Oblastního inspektorátu ČIŽP. Byly a i v budoucnu budou realizovány společné kontroly s dalšími kontrolními orgány, jako jsou Státní úřad inspekce práce a krajské hygienické stanice.

Pokud se týká zařazení této metodiky pro využití v systému stávajících podkladů ke kontrole, které již inspektoři využívají, je tato metodika součástí úkonů, jejichž účelem je opatření podkladů pro posouzení, zda zahájit kontrolu a následně její výstupy mohou být využívány při kontrole.

Je krokem identifikujícím celkový přehled povinností podle nařízení REACH a CLP, kdy pro některé z těchto jednotlivých povinností, které jsou z podstaty rozsáhlé a jsou dále specifikovány jednotlivými přílohami k nařízením, musí samozřejmě existovat samostatné pokyny ke kontrole, které byly již zpracovány např. kontrolními orgány samotnými nebo Evropskou chemickou agenturou.

Předkládaná metodika je proto součástí kroku Příprava na kontrolu v plánu kontrol povinností v souvislosti s nařízeními REACH a CLP a je určena pro rychlou a jednotnou orientaci pro všechny příslušné orgány členského státu, pověřené jejich kontrolou.

Na základě určení základních parametrů o kontrolované osobě a použití odpovídajících filtrů nad databází záznamů, založených na nařízeních REACH, CLP a chemickém zákoně, jsou exportovány přehledy povinností, výjimek a možností, které mohou napomoci ke sjednocení přístupu v rámci spolupráce kontrolních orgánů.

Nástroj je uživatelsky nenáročný, nejsou nutné jiné znalosti než základní uživatelská znalost práce se souborem MS Excel. Implementace je provedena zveřejněním ve Věstníku MŽP. Soubor s aplikací uzamčený proti změnám databáze distribuují zástupci kontrolních orgánů svým pracovníkům.

Implementace metodiky včetně aplikace neznamená žádné dodatečné finanční náklady. Ačkoli je předpokládána časová úspora, nebyla odhadována pro ekonomické vyjádření přínosu, protože primárně bylo záměrem identifikovat povinnosti jednotným způsobem, a to pro všechny kontrolní orgány pro různé kombinace účastníků dodavatelského řetězce s různými variantami forem chemických látek, se kterými nakládají a případně dalšími podmínkami, které s nimi souvisí.

Informační listy z aplikace v souboru „Povinnosti REACH a CLP.xlsm“ týkající se základních povinností a výjimek.

Poznámka: záznamy, které upozorňují na podmínky, za jakých jsou kontrolované osoby zproštěny povinnosti, jsou v aplikaci barevně odlišeny.

_________________