K návrhu zákona o prodejní době v maloobchodě

Jak vyplývá z důvodové zprávy k tomuto návrhu, jeho záměrem má být upravit prodejní dobu v maloobchodě tak, „aby byl stanoven obecný zákaz noční prodejní doby v maloobchodě s výjimkou provozování tzv. „večerek“ – prodejen s prodejní plochou nepřesahující 200 m² otevřených večer a v noci – a dále obecný zákaz prodeje v maloobchodě ve státních svátcích a ostatních svátcích s výjimkou Štědrého dne (24. prosince).“ 

Základním východiskem při přípravě návrhu tohoto zákona měl být v souladu s tezemi nacházejícími vyjádření v právu EU při úpravě pracovněprávních vztahů důraz na zlepšení a sladění rodinného a pracovního života zaměstnanců pracujících v maloobchodě v nočních hodinách, kteří by tak měli možnost trávit více času se svými rodinami, což je společně se snížením negativních dopadů noční práce na organizmus člověka a s tím souvisejícím zvýšením bezpečnosti práce hlavním přínosem návrhu.  Dále má dle názoru svých předkladatelů přispět předmětný návrh zákona  k omezení kriminality, neboť se případné omezení pracovní doby v nočních hodinách týká i bazarů a zastaváren, čímž se snižuje možnost  ihned zpeněžit kradené nebo uloupené zboží bezprostředně po jejich protiprávním nabytí, stejně jako i suroviny a odpady v zařízeních určených k jejich sběru a výkupu, na něž tato omezení dopadají též.  

Předkladatelé návrhu zákona však nikterak nezastírají ani další z cílů tohoto návrhu – s ohledem na to, že zákazem nemají být postiženy prodejny o velikosti menší než 200 m2, má jím být podpora podnikání malých a středních podnikatelů. I z toho plyne níže uvedená dvojí optika nazírání na užitečnost a vhodnost této navrhované právní úpravy.

Jde-li o to, co se pojmem maloobchod rozumí, pak návrh zákona žádnou definici tohoto klíčového pojmu nepřináší, nýbrž si vystačí s tím, jak je maloobchod upraven v živnostenském zákoně. Dle živnostenského zákona je maloobchod definován jako „nákup a prodej zboží za účelem jeho prodeje přímému spotřebiteli“.  

Návrh zákona zakazuje prodej v maloobchodě v noční době mezi 22. a 6. hodinou, o státních svátcích a o ostatních svátcích. Pojem „státní svátek a ostatní svátek“ je definován v zákoně 245/2000 Sb., o státních svátcích, o ostatních svátcích, o významných dnech a o dnech pracovního klidu. V našem kalendáři je v současné době sedm státních svátků. Ostatními svátky se pak rozumí 1. leden – Nový rok, Velikonoční pondělí, 1. květen – Svátek práce, 24. prosinec – Štědrý den (s níže uvedenou výjimkou), 25. prosinec – 1. svátek vánoční a 26. prosinec – 2. svátek vánoční. I v tyto dny je samozřejmě zakázáno prodávat v noci.

Zákaz výkupu a prodeje v noční době mezi 22. a 6. hodinou a ve státní svátky a ostatní svátky se dle komentovaného návrhu vztahuje i na zastavárny,  provozovny určené k obchodování s použitým zbožím a zařízení ke sběru a výkupu odpadů, tentokrát ale již však  bez ohledu na velikost prodejní plochy. 

Z tohoto obecného zákazu prodeje v noční době  však návrh zákona  stanoví výjimky, na které se zákaz prodeje v noční době nemá požít. Jde o prodejny, jejichž prodejní plocha nepřesahuje 200 m2, čerpací stanice s palivy a mazivy, lékárny, prodejny v místech koncentrace cestujících na letištích, železničních stanicích a autobusových nádražích, prodejny v nemocnicích a léčebnách a konečně na všechny maloobchody v době, kdy je vyhlášen stav nebezpečí, nouzový stav, stav ohrožení nebo válečný stav.  Dále má být dle návrhu zákona povolen v maloobchodě prodej na Štědrý den za podmínky, že prodejní doba skončí nejpozději ve 14 hodin.

Z výše uvedeného tedy plyne, že návrh zákona neupravuje a tedy ani neomezuje prodejní dobu o sobotách a nedělích, tedy tak, jak je naopak poměrně běžné v zemích s obdobnou omezující právní úpravou.

Dbát nad dodržováním zákazu prodeje v noční době má Česká obchodní inspekce, přičemž porušením v zákoně stanovených povinností při provozování maloobchodního prodeje  právnickou nebo fyzickou osobou, která je podnikatelem, má být považováno za správní delikt. Za tento správní delikt je možné uložit pokutu až do výše 500 000 Kč. V případě opakovaného spáchání tohoto správního deliktu je pak možné uložit pokutu až do výše 1 000 000 Kč. Na řízení podle tohoto návrhu zákona  se mají vztahovat obecné právní předpisy o správním řízení.

Navrhovaný zákon má být zvláštním právním předpisem k živnostenskému zákonu. Navíc se jeho důsledky mají promítnout i do práva pracovního, neboť omezení práce v noční době a ve svátky má zlepšit bezpečnost a ochranu zdraví při práci.

K návrhu tohoto zákona se negativně postavila vláda, která jej doporučila zamítnout. Jednoznačně proti jsou poslanci Občanské demokratické strany, kteří, jak již dříve uvedl například místopředseda ODS Petr Nečas, tvrdí, že navrhovaný zákon povede ve svém důsledku ke zrušení pracovních míst a ke zvýšení nezaměstnanosti. Obdobný názor zastávají také poslanci Unie svobody, třebaže při hlasování v prvním čtení byli obdobně jako poslanci KDU-ČSL ve svém postoji nejednotní. Jak dále plyne ze sociologických výzkumů, i čeští spotřebitelé jsou se současným rozsahem prodejní doby spokojeni, přičemž právě délka prodejní doby bývá pro mnohé z nich důležitým faktorem spokojenosti při nakupování.