epravo.cz

Přihlášení


Registrace nového uživatele
Zapomenuté heslo
Přihlášení
  • ČLÁNKY
    • občanské právo
    • obchodní právo
    • insolvenční právo
    • finanční právo
    • správní právo
    • pracovní právo
    • trestní právo
    • evropské právo
    • veřejné zakázky
    • ostatní právní obory
  • ZÁKONY
    • sbírka zákonů
    • sbírka mezinárodních smluv
    • právní předpisy EU
    • úřední věstník EU
  • SOUDNÍ ROZHODNUTÍ
    • občanské právo
    • obchodní právo
    • správní právo
    • pracovní právo
    • trestní právo
    • ostatní právní obory
  • AKTUÁLNĚ
    • 10 otázek
    • tiskové zprávy
    • vzdělávací akce
    • komerční sdělení
    • ostatní
  • E-shop
    • Online kurzy
    • Online konference
    • Další vzdělávaní advokátů
    • Konference
    • Roční předplatné
    • Monitoring judikatury
    • Publikace a služby
    • Společenské akce
    • Advokátní rejstřík
    • Partnerský program
  • Advokátní rejstřík
  • Více
    16. 12. 2021
    ID: 113926upozornění pro uživatele

    K významu metodiky Ministerstva spravedlnosti o přímé aplikovatelnosti směrnice EU o whistleblowingu

    Za situace, kdy se v České republice dosud nepodařilo přijmout zákon o ochraně oznamovatelů a tedy včas transponovat příslušné unijní požadavky, stal se klíčovým až magickým datem 17. prosinec 2021. Právě do tohoto dne totiž byly členské státy Evropské unie povinny provést transpozici požadavků vyplývajících ze směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1937 o ochraně osob, které oznamují porušení práva Unie (dále také jen „Směrnice“).

    Přímý účinek Směrnice pro vybrané povinné subjekty 

    Aby se předešlo výkladovým pochybnostem ohledně přímých účinků Směrnice z důvodu nesplnění transpoziční povinnosti, vydalo Ministerstvo spravedlnosti jako určený garant této agendy zvláštní metodiku, ve které se podrobně zabývá jak přímými účinky Směrnice a okruhem jimi dotčených subjektů, tak i konkrétními otázkami whistleblowingu, které je třeba bezprostředně řešit ještě před přijetím zákona o ochraně oznamovatelů. [1]    

    Za zásadní sdělení je třeba považovat především tu část metodického výkladu Ministerstva spravedlnosti, která se týká okruhu adresátů přímého účinku Směrnice, jež jsou povinni po 17. prosinci 2021 zavést interní kanál pro oznamování (vnitřní oznamovací systém) a plnit i další s ním spojené povinnosti již na základě Směrnice, tj. i za dočasné absence prováděcí právní úpravy v České republice.

    V tomto směru přitom metodika mezi tyto přímo povinné subjekty řadí výhradně orgány veřejné moci a veřejné instituce bezprostředně spojené se státem – Českou republikou, a to konkrétně:

    • státní orgány;
    • orgány územních samosprávných celků (orgány krajů a obcí s více než 10 000 obyvateli); a
    • další vybrané veřejné instituce (např. Všeobecná zdravotní pojišťovna, veřejné vysoké školy,
    Reklama
    Trestní právo daňové (online - živé vysílání) - 10.11.2022
    Trestní právo daňové (online - živé vysílání) - 10.11.2022
    10.11.2022 09:003 025 Kč s DPH
    2 500 Kč bez DPH

    Koupit

    Stanice technické kontroly).  

    Tento výklad Ministerstva spravedlnosti je v plném souladu jak s evropským právem, tak i s příslušnou judikaturou Soudního dvora Evropské unie, podle které nelze přímé účinky směrnic v žádném ohledu vztahovat na soukromé subjekty, včetně obchodních společností. Přesto je významné, že toto sdělení je v metodice výslovně obsaženo, a to i v kontextu nepřímého účinku Směrnice, který se naopak může dotknout i obchodních společností v souvislosti s jejich možnými soudními spory s oznamovateli. Platí totiž, že se v případě soudního sporu mezi oznamovatelem jako zaměstnancem a obchodní společností jako zaměstnavatelem bude moci oznamovatel dovolávat svých práv oznamovatele vyplývajících přímo ze Směrnice, například zákazu odvetných opatření anebo přenesení důkazní povinosti, a to přesto, že společnost jako soukromý subjekt prozatím povinnost zavést vnitřní oznamovací systém mít nebude.

    Pokud jde o věcný rozsah přímého účinku Směrnice pro vybrané povinné subjekty, tak jej metodika vztahuje jak na vlastní povinnost zavedení vnitřního oznamovacího systému (VOS) v souladu s požadavky Směrnice, tak i na povinnost nastavení interních procesů vyřizování, zpracovávání a uchovávání oznámení v rámci VOS, včetně povinnosti určení osoby odpovědné za přijímání oznámení a nakládání s nimi (tzv. příslušné osoby). 

    Vnitřní oznamovací systém a jeho parametry 

    Za situace, kdy dosud nebyla v České republice přijata příslušná transpoziční právní úprava, tak metodika logicky nastavuje parametry kladené na vnitřní oznamovací systémy u vybraných povinných subjektů ve smyslu požadavků Směrnice. Vedle toho však metodika vychází, jak výslovně upozorňuje i v úvodu, rovněž z terminiologie a principů předchozího vládního návrhu zákona o ochraně oznamovatelů, popř. i tzv. změnového zákona, které se již nepodařilo včas projednat a schválit. [2]  

    Ve svém důsledku tak Ministerstvo spravedlnosti do jisté míry samo „nastavuje“ transpoziční úpravu, aniž by k tomu mělo relevantní zákonný podklad v podobě řádně projednaného a schváleného zákona o ochraně oznamovatelů, byť „pouze“ pro relativně omezený okruh adresátů – povinných subjektů. Na druhé straně ale již nyní nelze předpokládat, že by se nový zákon o ochraně oznamovatelů výrazněji odlišoval od obsahu předchozího vládního návrhu.

    S ohledem na tyto skutečnosti je metodika Ministerstva spravedlnosti neobyčejně významnou organizační a výkladovou pomůckou a návodem k zavedení vnitřního oznamovacího systému a dalších souvisejících povinností, a to nejen pro vybrané povinné subjekty veřejné sféry (státní orgány, orgány územní samosprávy a některé další veřejné instituce), ale do blízké budoucnosti i pro všechny soukromé subjekty, kterým na základě příslušných zákonných kritérií povinosti spojené s whistleblowingem teprve vzniknou.     

    Z hlediska vymezení požadavků, které musí být dle metodiky vnitřní oznamovací systém splňovat, je podstatné, že se metodika neomezuje jen na prosté citace ze Směrnice anebo z předchozího návrhu zákona o ochraně oznamovatelů, ale že obsahuje v řadě otázek i výkladovové komentáře, celková shrnutí a přehledné grafy ukazující vzájemná propojení jednotlivých kroků v rámci interních postupů a procesů. Z hlediska praktického pochopení problematiky whistleblowingu je třeba ocenit i vybrané modelové situace, resp. praktické příklady (bod 2.3.2 metodiky).        

    K úloze Ministerstva spravedlnosti po 17. prosinci 2021 

    Posledním klíčovým výstupem z metodiky je deklarace, že Ministerstvo spravedlnosti převezme po uplynutí traspoziční lhůty – tj. po 17. prosinci 2021 – „úkoly spojené se zavedením a fungováním externího oznamovacího systému“. Je to další poměrně zajímavá konstrukce, neboť ministerstvu dosud zákonem nebyla tato působnost a pravomoc svěřena.

    Na tomto základě tak Ministerstvo spravedlnosti bude přijímat a posuzovat externí oznámení, jakož i poskytovat metodickou, poradenskou a odbornou pomoc ve věcech oznamovatelů a současně i plnit úkoly stanovené Směrnicí. [3]       

    V tomto směru metodika mimo jiné avizuje, že Ministerstvo spravedlnosti uveřejní na svých internetových stránkách (www.justice.cz) příslušné právní informace a informace o své činnosti v oblasti whistleblowingu, a to v rozsahu uvedeném v ustanovení § 15 předchozího návrhu zákona o ochraně oznamovatelů. Z obsahu metodiky je přitom zřejmé, že činnost ministerstva na tomto úseku bude prozatím plnit jeho Odbor střetu zájmů a boje proti korupci.

    Závěr

    Již ze shora uvedeného stručného popisu nové metodiky Ministerstva spravedlnosti vyplývá, že tento metodický pokyn představuje velmi významný předstupeň očekávané právní úpravy ochrany oznamovatelů v České republice. Zaměření, obsah i důsledky používání metodiky totiž nepochybně ovlivní nejen plnění požadavků Směrnice ze strany vybraných povinných subjektů po 17. prosinci 2021, ale současně bude do značné míry determinovat i legislativní proces a finální znění zákona o ochraně oznamovatelů a jeho další výklad.            


    JUDr. Pavel Koukal 
     
    advokát / Associate Partner

     

    Rödl & Partner_logo


    Rödl & Partner

    Platnéřská 2 
    110 00  Praha 1

    Tel.: +420 236 163 111
    e-mail: prag‎@‎roedl.cz


    [1] Metodika k přímé aplikovatelnosti směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1937 ze dne 23. října 2019 o ochraně osob, které porušují práva Unie. Ministerstvo spravedlnosti. Odbor střetu zájmů a boje proti korupci, Praha, 4.11.2021. [online] Dostupné >>> zde.

    [2] Srov. Sněmovní tisk 1150. Vládní návrh zákona o ochraně oznamovatelů. Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky. [online] Dostupné >>> zde.

    [3] Srov. kap. 3 Metodiky, s. 29 až 30.

     


    © EPRAVO.CZ – Sbírka zákonů, judikatura, právo | www.epravo.cz


    JUDr. Pavel Koukal (Rödl & Partner)
    16. 12. 2021
    pošli emailem
    vytiskni článek
    • Tweet

    Další články:

    • Dvojí kvalita potravin
    • Návrh zákona o ochraně oznamovatelů je opět ve hře
    • Zásahová žaloba jako prostředek ochrany před nezákonným zásahem správního orgánu se zaměřením na nezákonnost provádění kontroly a hrozbu jejího opakování
    • Střídavá péče jako postulát, ze kterého není úniku?
    • Ústavní soud ukončil pochybnosti ohledně ústavnosti úhradové regulace centrových léků
    • Obecný soud ignoroval záměr účastníků řízení vyřešit spor smírně
    • Náhrada škody způsobené členem statutárního orgánu SVJ
    • Prolomení nutnosti souhlasu vlastníka pozemní komunikace se zvláštním užíváním
    • Jak na zápis skutečného majitele – prakticky
    • K vybraným aspektům uplatňování mezinárodních sankcí, přijatých v souvislosti s ruskou agresí na území Ukrajiny, v České republice
    • Svoboda myšlení a myšlenka v právním smyslu

    Související produkty

    Online kurzy

    • Framing v online prostředí a právo na sdělování autorských děl veřejnosti
    • Spolky pohledem daňového práva
    • Nová právní regulace digitálního trhu a služeb
    • Posuzování platnosti autorskoprávních licencí
    • Vybrané aspekty nového zákona o odpadech
    Lektoři kurzů
    Mgr. Michal Nulíček, LL.M.
    Mgr. Michal Nulíček, LL.M.
    Kurzy lektora
    Mgr. Stanislav Servus,  LL.M.
    Mgr. Stanislav Servus, LL.M.
    Kurzy lektora
    JUDr. et Mgr.  Pavla  Voříšková, Ph.D.
    JUDr. et Mgr. Pavla Voříšková, Ph.D.
    Kurzy lektora
    Mgr. Ing. Bc. Jan Tomíšek
    Mgr. Ing. Bc. Jan Tomíšek
    Kurzy lektora
    JUDr. Josef Donát, LL.M.
    JUDr. Josef Donát, LL.M.
    Kurzy lektora
    JUDr. Tomáš Dobřichovský, Ph.D.
    JUDr. Tomáš Dobřichovský, Ph.D.
    Kurzy lektora
    doc. JUDr. Filip Melzer, LL.M., Ph.D.
    doc. JUDr. Filip Melzer, LL.M., Ph.D.
    Kurzy lektora
    Mgr. František Korbel, Ph.D.
    Mgr. František Korbel, Ph.D.
    Kurzy lektora
    Mgr. Michaela Micková
    Mgr. Michaela Micková
    Kurzy lektora
    JUDr. Milan Hulmák, Ph.D.
    JUDr. Milan Hulmák, Ph.D.
    Kurzy lektora
    všichni lektoři

    Nejčtenější na epravo.cz

    • 24 hod
    • 7 dní
    • 30 dní
    • Návrh zákona o ochraně oznamovatelů je opět ve hře
    • Dvojí kvalita potravin
    • 10 otázek pro ... Martina Hrodka
    • Výpověď z pracovního poměru
    • Střídavá péče jako postulát, ze kterého není úniku?
    • Právní prostředky ochrany proti bossingu
    • Stanovisko NS k výkladu (výše) nezabavitelné částky v r. 2022 nejen při exekučních srážkách ze mzdy
    • Zásahová žaloba jako prostředek ochrany před nezákonným zásahem správního orgánu se zaměřením na nezákonnost provádění kontroly a hrozbu jejího opakování
    • Střídavá péče jako postulát, ze kterého není úniku?
    • Dovolená bez souhlasu zaměstnavatele
    • Obecný soud ignoroval záměr účastníků řízení vyřešit spor smírně
    • Náhrada škody způsobené členem statutárního orgánu SVJ
    • Právní prostředky ochrany proti bossingu
    • Jsou kryptoměny regulované?
    • České správní soudnictví – aktuální glosa
    • Stanovisko NS k výkladu (výše) nezabavitelné částky v r. 2022 nejen při exekučních srážkách ze mzdy
    • Darování nemovitosti z pohledu dárce a obdarovaného - Část 1.
    • Aktuální judikatura Nejvyššího soudu k nemovitostem a závazkům – 1. díl
    • Darování nemovitosti z pohledu dárce a obdarovaného - Část 2.
    • Whistleblowing, pokus r. 2022 – krok správným směrem, byť stále s významnými přešlapy. Nová vláda, nový rok, nový návrh zákona na ochranu oznamovatelů
    • Obrat v posuzování právních domněnek a fikcí užitých ve smlouvách ve světle rozsudku Nejvyššího soudu ze dne 23. 3. 2022, sp. zn. 23 Cdo 1001/2021
    • Kdy dává zaměstnavatel tvůrčímu zaměstnanci mlčky souhlas s prací přesčas? Stanovisko Nejvyššího soudu.
    • Určení (ne)existence zástavního práva jako naturálního práva a jeho výmaz z katastru nemovitostí
    • Náhrada škody způsobené členem statutárního orgánu SVJ

    Pracovní pozice

    Soudní rozhodnutí

    Výpověď z pracovního poměru

    Existuje-li jeden pracovní poměr, v rámci něhož zaměstnanec zastává více pracovních pozic, a tento pracovní poměr je rozvázán jednou výpovědí, musí se pak použitý výpovědní...

    Jednatel (exkluzivně pro předplatitele)

    Je-li v pozvánce na valnou hromadu uvedeno, že na pořadu jednání bude „odvolání jednatele“, aniž je vymezen konkrétní důvod odvolání, a odpovídá-li tomu i návrh usnesení valné...

    Jistota (exkluzivně pro předplatitele)

    K opožděnému složení jistoty na náklady řízení (§ 11 odst. 1 1 zákona č. 91/2012 Sb., o mezinárodním právu soukromém) se nepřihlíží.

    Náhrada škody (exkluzivně pro předplatitele)

    Požadavek, aby každý, kdo provozuje závod nebo jiné zařízení sloužící k výdělečné činnosti, pokácel všechny stromy obecně náchylné k vyvrácení, již nespadá do kategorie...

    Odpovědnost státu za škodu (exkluzivně pro předplatitele)

    Ustanovení § 37p odst. 2 zákona o odpadech, který povinnost zajistit financování předání ke zpracování, využití a odstranění elektroodpadu ze solárních panelů uvedených na trh do...

    Hledání v rejstřících

    • mapa serveru
    • o nás
    • reklama
    • podmínky provozu
    • kontakty
    • publikační podmínky
    • FAQ
    • obchodní a reklamační podmínky
    • Ochrana osobních údajů - GDPR
    • Nastavení cookies
    100 nej
    © EPRAVO.CZ, a.s. 1999-2022, ISSN 1213-189X      developed by Actimmy
    Provozovatelem serveru je EPRAVO.CZ, a.s. se sídlem Dušní 907/10, Staré Město, 110 00 Praha 1, Česká republika, IČ: 26170761, zapsaná v obchodním rejstříku vedeném Městským soudem v Praze pod spisovou značkou B 6510.

    Jste zde poprvé?

    Vítejte na internetovém serveru epravo.cz. Jsme zdroj informací jak pro laiky, tak i pro právníky profesionály. Zaregistrujte se u nás a získejte zdarma řadu výhod.


    Protože si vážíme Vašeho zájmu, dostanete k registraci dárek v podobě unikátního video tréningu od jednoho z nejznámějších českých advokátů a rozhodců JUDr. Martina Maisnera, Ph.D., MCIArb, a to "Taktika vyjednávání o smlouvách".


    Registrace je zdarma, k ničemu Vás nezavazuje a získáte každodenní přehled o novinkách ve světě práva.


    Vaše data jsou u nás v bezpečí. Údaje vyplněné při této registraci zpracováváme podle podmínek zpracování osobních údajů



    Nezapomněli jste něco v košíku?

    Vypadá to, že jste si něco zapoměli v košíku. Dokončete prosím objednávku ještě před odchodem.


    Přejít do košíku


    Vaši nedokončenou objednávku vám v případě zájmu zašleme na e-mail a můžete ji tak dokončit později.