K jednomu z výkladových úskalí na úseku regulace slev

Konkrétně potom hovoříme o obsahové náplni ust. § 12a odst. (2) ZOS, které představuje zákonnou výjimku z jinak obecně platných pravidel stanovených pro uvádění informací o slevě z ceny výrobku podle ust. § 12a odst. (1) ZoS.

Dle základního ust. § 12a odst. (1) písm. a) – c) ZoS platí, že: „Informace o slevě z ceny výrobku obsahuje informaci o nejnižší ceně výrobku, za kterou jej prodávající nabízel a prodával: A) v době 30 dnů před poskytnutím slevy, B) od okamžiku, kdy začal výrobek nabízet a prodávat, do okamžiku poskytnutí slevy, pokud je výrobek v prodeji dobu kratší než 30 dnů, nebo C) v době 30 dnů před prvním poskytnutím slevy, zvyšuje-li prodávající slevu z ceny postupně.“ 

Toto na první pohled poměrně šroubovaně konstruované ustanovení prodávajícímu v zásadě ukládá, že pokud ten hodlá určité zboží nabízet k jeho koupi ve slevě, musí (a to právě nově od 6. 1. 2023) uvést vedle prodejní ceny po slevě i nejnižší cenu, za kterou daný výrobek prodával v určitém období před zavedením příslušné slevy (dále též „předchozí nejnižší cena“). A to vše s tím, že základním obdobím pro určení předchozí nejnižší ceny je období 30 dnů.

Předmětná právní povinnost ovšem není z hlediska sortimentního všeobjímající a pro prodávající je tak dobrou zprávou, že i z této povinnosti existuje zákonná výjimka, a to právě v podobě ust. § 12a odst. (2) ZoS. Dle tohoto ustanovení totiž platí, že (zjednodušeně řečeno) povinnost uvádět předchozí nejnižší cenu se nepoužije pro výrobky, které podléhají rychlé zkáze, nebo pro výrobky s krátkou dobou spotřeby.

Reklama

Změny v aktuální rozhodovací praxi ÚOHS - pro zadavatele - PRAKTICKY! (online - živé vysílání) - 24.6.2025

24.6.2025 09:003 975 Kč s DPH
3 285 Kč bez DPH

Koupit

Na první pohled by se tak mohlo zdát, že zákonem definovaná výjimka je poměrně zřejmá a že nemusí vzbuzovat nějaké zvláštní otázky ohledně toho, co se takovými výrobky, na něž se ona výjimka vztahuje, vlastně rozumí. A to vše navíc tehdy, vezmeme-li v úvahu Důvodovou zprávu k zákonu 374/2022 Sb. (dále též „Důvodová zpráva“)[2]). Ta totiž ve vazbě na zde diskutovanou problematiku na str. 104 uvádí, že se stanovuje výjimka pro „(…) výrobky, které podléhají rychlé zkáze nebo s krátkou dobou spotřeby. Většinou se bude jednat o potraviny s krátkou dobou použitelnosti, či potraviny určené k okamžité konzumaci, jako jsou mléčné výrobky, lahůdkářské výrobky, masné výrobky a uzeniny, čerstvé pečivo, ryby atd.“

Je tedy zjevné, že za účelem bližšího vymezení zákonem použitých pojmů „výrobek, který podléhá rychlé zkáze“ a „výrobek s krátkou dobou spotřeby“ se zákonodárce vydal cestou jakéhosi neurčitého opisu s tím, že se zpravidla bude jednat o potraviny s krátkou dobou použitelnosti.

A právě na tomto místě nastává pro prodejní praxi poměrně nepříjemná situace, lze říci v zásadě právní nejistota. Nejistota při uvažování o tom, o jaké konkrétní parametry se jedná, hovoří-li se o rychlé zkáze, krátké době spotřeby či krátké době použitelnosti.  Tato nejistota se pak pochopitelně přímo promítá i do rozhodování o tom, u kterého z konkrétních výrobků nabízených k prodeji ve slevě prodávající ještě musí uvést předchozí nejnižší cenu, a u kterého výrobku ve slevě již tak učinit nemusí. To vše přitom  s ohledem na to, že porušení předmětné právní povinnosti je přestupkem dle ust. § 24 odst. (5) písm. k) ZoS, za jehož spáchání může dozorový orgán uložit pokutu až do výše 5.000.000,- Kč. Nic na uvedeném potom dle našeho názoru nemění ani to, že zákonodárce alespoň příkladmo naznačil okruh sortimentu, který by měl pod zákonnou výjimku spadat.

Výkladová nejistota ohledně obsahové náplně zákonné výjimky dle § 12a odst. (2) ZoS se potom jeví být ještě intenzivnější z důvodu, že v českém právním řádu jako takovém bychom jen stěží nalezli zákonnou definici pojmů jako jsou „rychlá zkáza“, „krátká doba spotřeby“ či „krátká doba použitelnosti“.

V rámci naší právní praxe jsme se proto opakovaně setkávali s klientskými dotazy na vyhodnocení toho, zda ten či onen konkrétní výrobek (leckdy i z mnoha stovek v úvahu připadajících) skutečně a bez pochyby spadá pod zákonnou výjimku, či nikoli. A pochopitelně, že pokud bychom měli vycházet toliko z vodítek, které adresátům právní normy poskytl samotný zákonodárce, bylo by sotva možné poskytnout alespoň minimálně uspokojivé odpovědi.

Proto ještě v době před tím, než vůbec vstoupila ve svou účinnost právní úprava v podobě § 12a ZoS, jsme provedli vlastní právní vyhodnocení situace ve snaze nalézt právní vodítko, které by prodejní praxi mohlo poskytnout vyšší právní standard při vlastním rozhodování o tom, který z jimi nabízených výrobků ve slevě ještě musí být označen předchozí nejnižší cenou, a který již nikoli. A v této souvislosti jsme dospěli k právnímu názoru, že v dané otázce bude zcela jistě právně relevantním východisko založené na aplikaci čl. 24 odst. (1) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1169/2011 ze dne 25. října 2011 o poskytování informací o potravinách spotřebitelům (dále též „Nařízení č. 1169/2011“).

Dle odkazovaného čl. 24 odst. (1) Nařízení č. 1169/2011 totiž platí, že: „V případě potravin, které z mikrobiologického hlediska snadno podléhají zkáze, a mohou tedy po krátké době představovat bezprostřední nebezpečí pro lidské zdraví, se datum minimální trvanlivosti nahradí datem použitelnosti („spotřebujte do“). (…).“

Jinými slovy řečeno, dle našeho názoru lze dovozovat, že pokud je u potraviny (výrobcem) uvedeno datum spotřeby, potažmo datum použitelnosti, lze takovou potravinu poměrně bezpečně právně kvalifikovat jako výrobek spadající pod výjimku dle ust. § 12a odst. (2) ZoS. Tedy, takový výrobek lze kvalifikovat jako výrobek, u kterého nemusí být uvedena předchozí nejnižší cena ve smyslu ust. § 12a odst. (1) ZoS v případě, že tento je prodávajícím nabízen ke koupi ve slevě.

Na tomto místě potom dodáváme, že výše předestřenou právní interpretaci zaujal (jako odvolací orgán) i ústřední inspektorát jednoho z českých dozorových orgánů v rámci přestupkového řízení, v němž jsme jednoho z našich klientů právně zastupovali.

Pro prodejní praxi konečně považujeme za vhodné doplnit, že pokud se na konkrétní výrobek vztahuje výjimka dle ust. § 12a odst. (2) ZoS, pak nejenže se na takový výrobek ve slevě nevztahuje povinnost prodávajícího uvést předchozí nejnižší cenu, ale (logicky) se na takový výrobek ve slevě nevztahuje ani další z povinností, která se jinak dovozuje z ust. § 12a odst. (1) ZoS. A to sice povinnost, že pokud prodávající hodlá u výrobku ve slevě uvést procentní výši slevy, musí příslušné procento slevy vypočítat a uvést (právě a jen) z příslušné nejnižší ceny před zavedením slevy.[3]) Upozorňujeme ovšem, že i tak musí být prodávající obezřetní a jednat v rámci své prodejní praxe tak, aby se nedostávali do případného střetu s právní úpravou na úseku tzv. nekalých obchodních praktik ve smyslu ust. § 4 a násl. ZoS.

Mgr. Marek Ždímal, 
advokátní koncipient

Mgr. Jaroslav Hroza, 
advokát a partner