Návrh změny zákona o veřejných zakázkách a koncesního zákona

Účelem předmětné novely připravované Ministerstvem pro místní rozvoj je minimalizovat nedostatky zjištěné při dosavadní aplikaci zákona o veřejných zakázkách a dále zjednodušit, zpřesnit a zefektivnit zadávání veřejných zakázek a posílit jeho transparentnost. Účelem novely je také začlenit do českého práva změny práva EU na poli zadávání veřejných zakázek.

V souladu s právem EU je jedním z cílů komentovaného návrhu zákona zejména  posílením pravomocí orgánu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže („ÚOHS“) tak bude mít nově možnost vyslovit neúčinnost smlouvy, která byla uzavřena v hrubém rozporu se zákonem

o veřejných zakázkách. Zákaz plnění ze smlouvy, kterou ÚOHS prohlásí za neúčinnou, bude ukládán v případě, že zadavatel (i) zadá veřejnou zakázku bez oznámení zadávacího řízení (ačkoliv je povinen oznámení uveřejnit) anebo (ii) nedodrží zákaz uzavření smlouvy a současně je v jeho postupu zjištěno další porušení zákona, které podstatně ovlivnilo nebo mohlo ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky.

Novinkou je také registr dodavatelů se zákazem účasti na plnění veřejných zakázek, který povede Ministerstvo pro místní rozvoj a ve kterém budou evidováni dodavatelé, kteří uvedou při prokázání kvalifikace nepravdivé údaje. Osoba, která je vedena v tomto registru, má zakázáno účastnit se zadávacích řízení po dobu tří let od zápisu do registru. Komentovaný návrh zákona má dále zjednodušit proceduru některých druhů zadávacích řízení a zároveň zpřesnit úpravu institutu rámcové smlouvy a opčního práva.Návrh novely také upouští od povinnosti

stanovit jako hodnotící kritérium vždy cenu, pokud zadavatel veřejné zakázky zvolí jako základní hodnotící obdržených nabídek uchazečů kritérium ekonomickou výhodnost. Komentovaný návrh zákona se dále zabývá problematikou prokazování kvalifikace. K zamezení případů, kdy zadavatel nevyloučí dodavatele, ačkoliv neprokázal požadovanou kvalifikaci, zavádí návrh zákona povinnost pořizovat o posouzení kvalifikace protokol. Tímto má dojít ke zvýšení transparentnosti zadávacího řízení; zároveň jde o krok směřující k jeho větší formalizaci.

Navíc oproti stávajícímu znění v případě, že dodavatel hodlá prokazovat část své kvalifikace pomocí subdodavatele, bude i subdodavatel nově povinen prokázat základní kvalifikační předpoklady.

Za důležité také považujeme zrušení specifického právního režimu tzv. „kvazikoncesí“ (tj. některých nadlimitních veřejných zakázek, u nichž je smlouva uzavřena nejméně na dobu 5 let a dodavatel ponese některá ekonomická rizika spojená s realizací veřejné zakázky), jehož podstatou je souběžná aplikace zákona o veřejných zakázkách a koncesního zákona. „Kvazikoncese“ mají být nadále právně regulovány pouze  koncesním zákonem.

V této souvislosti si Vás dovolujeme upozornit na skutečnost, že souběžně s výše komentovanou novelou zákona o veřejných zakázkách je připravován i zcela nový zákon o veřejných koncesních zakázkách (koncesní zákon). Návrh nového koncesního zákona ovšem přijala odborná veřejnost spíše s rozpaky. Například Asociace PPP vydala k návrhu zákona své stanovisko a požaduje jeho důkladné přepracování. Zákonu vyčítá zejména komplikovanost navrhovaného schvalovacího mechanismu a zvýšení administrativní zátěže podnikatelů. I přes výše uvedenou kritiku má být v blízké době návrh nového koncesního zákona předložen legislativní radě vlády. O novinkách, které tento návrh přináší, jakož i o stavu jeho legislativního projednávání, Vás budeme informovat v některém z dalších vydání našich právních aktualit.

Martina Javorová

PRK Partners s.r.o. advokátní kancelář

Jáchymova 2
CZ 110 00 PRAHA 1
tel: +420 - 221 430 111
fax: +420 - 224 235 450
e-mail: office@prkpartners.com

© EPRAVO.CZ – Sbírka zákonů, judikatura, právo | www.epravo.cz