Poslanecká sněmovna schválila novelu zákona o veřejných zakázkách

Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky schválila dne 9.9.2009 novelu zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, a také související novelu zákona č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon). Jde o poslanecký návrh poslance Miloslava Vlčka (sněmovní tisk č. 882) a Poslanecká sněmovna s ním vyslovila souhlas již v prvním čtení.

Primárním důvodem pro novelizaci zákona o veřejných zakázkách se stala směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/66/ES ze dne 11. prosince 2007, kterou se mění směrnice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokud jde o zvýšení účinnosti přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek. Lhůta pro transpozici této směrnice do českého právního řádu je stanovena na 20. prosince 2009. Z tohoto důvodu připravilo Ministerstvo pro místní rozvoj návrh novely zákona o veřejných zakázkách, který byl předložen Poslanecké sněmovně dne 7.5.2009 jako sněmovní tisk č. 833. Tato novela se neomezovala na pouhou transpozici citované směrnice, nýbrž obsahovala celou řadu dalších úprav, které vyplývaly z dosavadní aplikační praxe a měly za cíl zvýšení transparentnosti a odstranění nejvýznamnějších formalismů v zadávacím procesu. Návrh však nebyl nikdy projednán ani v 1. čtení.

S ohledem na dodržení transpoziční lhůty výše citované novely přezkumných směrnic byl proto Poslanecké sněmovně předložen poslanecký návrh, který z původního vládního návrhu povětšinou vychází, byl však podstatně redukován. Ze schválených změn zákona o veřejných zakázkách lze uvést zejména:

zavedení možnosti požadovat doplnění dokladů k prokázání splnění kvalifikace bez omezení (vypuštění podmínky alespoň částečného prokázání příslušného kvalifikačního předpokladu);
vypuštění povinnosti, aby nabídka obsahovala podepsané prohlášení o vázanosti nabídkou (nadále bude postačovat pouze podpis smlouvy);
výslovné zakotvení možnosti (nikoliv povinnosti) číst při otevírání obálek nabídkové ceny;
novou úpravu námitek a přezkumného řízení (jedná se vesměs o požadavky vyplývající ze směrnice 2007/66/ES; směrnice požaduje také povinné „pozastavení“ řízení mezi rozhodnutím o výběru nejvhodnější nabídky a uzavřením smlouvy, tato úprava však v českém zákoně o veřejných zakázkách je již obsažena a nebylo nutné ji novelizovat):

     • zavedení lhůty pro podání námitek proti zadávacím podmínkám (doručení zadavateli nejpozději do 5 dnů od konce lhůty pro podání nabídek),
     • rozšíření přezkumné pravomoci Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže i na přezkum postupu zadavatele při soutěži o návrh,
     • zavedení možnosti podat návrh na přezkum i po uzavření smlouvy, pokud k němu došlo bez předchozího uveřejnění zadávacího řízení,
     • možnost Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže zakázat plnění z uzavřené smlouvy v návaznosti na neoprávněné uzavření smlouvy bez uveřejnění zadávacího řízení (taková smlouva je zákonem výslovně označena za neplatnou);

„blacklist“ dodavatelů, tedy osob se zákazem účasti na plnění veřejných zakázek (včetně veřejných zakázek malého rozsahu) po dobu 3 let z důvodu předložení nepravdivých dokladů či informací k prokázání kvalifikace.

Do koncesního zákona byla mj. vložena povinnost dodržovat základní zásady zadávacího řízení, upraveny určité procesní postupy související s uzavřením koncesní smlouvy, zaveden rovněž „blacklist“ dodavatelů a zejména novelizována část týkající se dohledu tak, aby byla shodná s úpravou v zákoně o veřejných zakázkách.

Novelu musí nyní ještě schválit Senát Parlamentu České republiky a podepsat prezident republiky.

Mgr. David Dvořák