Solární energie čekají změny

Investice se však vyplatí i nadále

Energetický sektor ve střední a východní Evropě v několika uplynulých letech prošel významnými změnami, zejména v důsledku probíhající deregulace i přirozených změn, k nimž na tomto trhu dochází. V této souvislosti dochází také k nárůstu využívání a podpory výroby elektrické energie z obnovitelných zdrojů. Česká republika v současnosti uplatňuje jednu z celosvětově nejpříznivějších právních úprav v oblasti podpory obnovitelných zdrojů energie. Obzvláště výhodná je tato regulace nyní v oblasti podpory pro zařízení, která využívají k výrobě elektrické energie sluneční svit.

Stávající právní úprava trhu s fotovoltaickými zdroji energie skýtá značné možnosti a příležitosti pro růst tohoto segmentu trhu v České republice. Investice do tohoto sektoru nabízejí díky velice příznivé legislativě potenciál vysokých výnosů při poměrně nízké rizikovosti: české právní předpisy stanoví povinný výkup elektřiny (ledaže kapacita sítě distributora takové připojení neumožňuje) a zákonem 180/2005 Sb. (dále jen „Zákon“) a vyhláškou 8/2008 Sb. (cenové rozhodnutí) je stanovena patnáctiletá, resp. dvacetiletá záruka minimální výše výkupních cen u veškeré elektřiny vyrobené fotovoltaickými zdroji.

Výrobci elektřiny se mohou rozhodnout, zda zvolí podporu formou zaručeného výkupu za minimální ceny (garantované výkupní ceny) nebo tzv. zelených bonusů. Cena zelených bonusů se přičítá k ceně sjednané mezi výrobcem a dalším účastníkem trhu.Garantovaná výkupní cena odpovídá přibližně sedminásobku ceny, kterou platí běžný konečný spotřebitel.Garantované výkupní ceny a zelené bonusy vždy na každý kalendářní rok stanoví Energetický regulační úřad (ERU); závazné cenové rozhodnutí ERU pro rok 2009 stanoví pro zdroje zapojené v letošním roce garantovanou cenu 12,79 Kč za MWh a zelený bonus ve výši 11,81 Kč za MWh.

Trh se solární energií v České republice díky těmto velice příznivým podmínkám vykazuje mimořádně dynamický růst. V roce 2007 byly v České republice vybudovány první fotovoltaické elektrárny o maximálním výkonu 600 kWp, jejichž celkový výkon činil 3,4 MWp. K letošnímu září bylo instalováno 103 MWp, loni bylo připojeno přibližně 50 MWp.

Ceny půjdou dolů

Podpora elektrické energie vyrobené s využitím slunečního svitu je při současné cenové regulaci ERU významně výhodnější než pro jiné obnovitelné zdroje; nutno uvést, že ERU prakticky nemá v tuto chvíli právní nástroj na narovnání tohoto stavu. Proto se uvažuje o podstatné úpravě způsobu regulace ze strany ERU.

Dle současného znění Zákona se na způsob změny výkupních cen vztahuje jeho ustanovení § 6 odst. 1 písm. b), dle kterého musí být výkupní ceny na daný kalendářní rok stanoveny tak, aby výkupními cenami bylo dosaženo patnáctileté doby návratnosti investic při zachování výnosu na jednotku vyrobené elektrické energie. Dle § 6 odst. 4 Zákona pak zároveň „Výkupní ceny stanovené Úřadem pro následující kalendářní rok nesmí být nižší než 95 % hodnoty výkupních cen platných v roce, v němž se o novém stanovení rozhoduje.“

Možnost meziročního 5% poklesu výkupních cen ERU dosud aplikoval pro výrobny nově zapojené v následujícím regulačním období a neřešil snížení ve vztahu k již provozovaným zdrojům; u těchto zdrojů naopak docházelo k jejich navyšování podle prováděcího předpisu. V současné době je zřejmé (a nejpozději do konce listopadu bude z nového cenového rozhodnutí ERU jasné), že ERU při stanovení ceny pro příští rok využije prostor pro snížení a ceny od 1.1.2010 klesnou oproti letošním o 5 %. Prakticky všichni investoři v této souvislosti dnes řeší shodnou otázku: Bude se snížení cen o 5 %, se kterým se pro příští rok počítá, aplikovat i na projekty, které byly uvedeny do provozu v uplynulých letech či letos? Jsme toho názoru, že možnost snížení výkupních cen na projekty uvedené do provozu podle určité právní úpravy není možné aplikovat jakoukoli novou právní úpravu, která by podporu těchto projektů omezovala. Aplikovatelnost změněné právní úpravy je možná pouze do budoucna, tak, aby se investoři mohli připravit a provést kalkulace projektů podle jasně daných parametrů.

Je nutné poznamenat, že jakékoli snížení výkupních cen musí vždy respektovat dodržení patnáctileté hranice návratnosti investic a zachování výše výnosů na jednotku elektrické energie z obnovitelných zdrojů. Výnosem by se přitom měly rozumět tržby, tedy celková suma, kterou výrobce za vyrobenou jednotku elektrické energie dostane.

Změna regulace

Aktuálně nejsou k dispozici žádné oficiální návrhy chystaných legislativních změn, nicméně určité naznačení směru, kterým by se mohly ubírat, lze dovozovat z návrhu změny Zákona spojeného s průvodním dopisem předsedy ERU z počátku letošního září. Dle tohoto textu by se shora popsané 5% omezení při snížení cen nemělo uplatnit pro stanovení výkupních cen pro následující kalendářní rok pro ty druhy obnovitelných zdrojů, u kterých je v roce, v němž se o novém stanovení výkupních cen rozhoduje, dosaženo návratnosti investic kratší než jedenáct let. Změna by se dle tohoto návrhu měla poprvé uplatit při stanovování cen na rok 2011. Další podmínky a podrobnosti však návrh zatím neobsahuje.

Ačkoli do doby, než bude k dispozici oficiální návrh změny zákona nelze připravované kroky jakkoli komentovat, s ohledem na probíhající diskuse je zřejmé, že ke změně v regulaci dojde a že by se tato změna měla dotknout nejdříve cen stanovených na rok 2011. Nicméně ohledně dalších podrobností je třeba vyčkat do jejího zveřejnění.

Mgr. Zuzana Picková, advokátka spolupracující advokát

Mgr. Ing. Daniel Zejda, partner

HAVEL & HOLÁSEK s.r.o.,
advokátní kancelář
 
Týn 1049/3
110 00  Praha 1

Tel.: +420 224 895 950               
Fax: +420 224 895 980

© EPRAVO.CZ – Sbírka zákonů, judikatura, právo | www.epravo.cz