Důkladnější přezkum rozhodnutí vydaných Rozhodčím soudem pro Sport

Atletka Caster Semenya pocházející z Jižní Afriky je vrcholovou sportovkyní, která se specializuje na běh na střední tratě, zejména na trati 800 metrů. Narodila se 7. ledna 1991 v Jihoafrické republice a mezinárodního uznání dosáhla zejména díky své dominanci v ženských běžeckých disciplínách. Během své kariéry získala zlaté medaile na olympijských hrách v Londýně (2012) a Riu de Janeiru (2016) a třikrát se stala mistryní světa na trati 800 metrů (2009, 2011, 2017).[2]

Caster Semenya se narodila s tzv. rozdílem v pohlavním vývoji (Differences of Sex Development), což znamená, že má přirozeně zvýšenou hladinu testosteronu. Na základě zavedeného nařízení, které bylo vydáno World Athletics (dříve IAAF) v roce 2018 s názvem „Eligibility Regulations for the Female Classification (Athletes with Differences of Sex Development)“ (dále jen „Nařízení DSD“), byla Caster Semenya nucena podstoupit hormonální léčbu za účelem snížení hladiny testosteronu. Takovou hormonální léčbu musela podstoupit z toho důvodu, aby mohla i nadále soutěžit v ženské kategorii. Caster Semenya však tyto podmínky odmítla, což vedlo k jejímu vyloučení z mezinárodních soutěží.[3]

Nařízení DSD mělo dle World Athletics vyrovnat atletické disciplíny, v nichž hyperandrogenismus přinášel atletkám značné výhody.[4]

Caster Semenya nesouhlasila s podmínkami stanovenými Nařízením DSD. Proto v roce 2018 napadla toto Nařízení DSD u rozhodčího soudu CAS, přičemž namítala platnost tohoto Nařízení DSD. Dle jejího tvrzení bylo Nařízení DSD diskriminační na základě pohlaví a vrozených biologických dispozic ve srovnání s ostatními atlety. V řízení před CAS argumentovala tím, že nařízení DSD porušuje její právo na soukromí, důstojnost a svobodu. CAS však její žalobu zamítl s odůvodněním, že pravidla obsažená v Nařízení DSD jsou sice diskriminační, ale nezbytná a účelná k dosažení legitimního cíle ochrany ženské atletiky.[5]

Reklama

Veřejné zakázky pro začátečníky – 1. díl: Základní pojmy a principy (online - živé vysílání) - 12.5.2026

12.5.2026 13:003 975 Kč s DPH
3 285 Kč bez DPH

Koupit

Caster Semenya s tímto závěrem CAS nesouhlasila, a proto podala návrh na zrušení rozhodčího nálezu u Federálního soudu Švýcarska. Tvrdila, že je rozhodnutí v rozporu se švýcarským veřejným pořádkem a pokusila se tak o jeho zrušení. Federální soud Švýcarska však rozhodnutí CAS potvrdil.[6]

Se závěry Federálního soudu Švýcarska se Caster Semenya neztotožnila a podala stížnost u ESLP s tím, že rozhodnutím Federálního soudu Švýcarska bylo zasaženo do jejích práv dle Úmluvy. ESLP se v první řadě zabýval otázkou rozhodovací pravomoci. Caster Semenya pochází z Jižní Afriky a napadený Předpis DSD vydala World Athletics, jejíž sídlo je v Monaku. ESLP konstatoval, že samotná skutečnost, že World Athletics sídlí mimo Švýcarsko, nezbavuje švýcarské orgány odpovědnosti za zajištění souladu s Úmluvou při přezkumu rozhodnutí CAS.[7]

ESLP se dále ve svém rozhodnutí zabýval posouzením porušení práv Caster Semenya dle článku 14 Úmluvy (zákaz diskriminace) společně s čl. 8 Úmluvy (právo na respektování soukromého života) a článkem 13 Úmluvy (právo na účinný prostředek nápravy). Soud v tomto ohledu shledal, že Federální soud Švýcarska porušil tato její práva. Dle ESLP švýcarský soud neposkytl Caster Semenya dostatečné institucionální a procesní záruky pro účinné přezkoumání podaného opravného prostředku proti rozhodnutí CAS, které se zakládalo na podložených tvrzeních o diskriminaci na základě pohlaví a vrozených zdravotních indispozic.[8]

Proti tomuto rozhodnutí podalo Švýcarsko odvolání a požádalo o postoupení věci Velkému senátu ESLP.

Rozhodnutí Velkého senátu ESLP

Velký senát dne 10. července 2025 konstatoval, že došlo ze strany Švýcarska k porušení článku 6 odst. 1 Úmluvy. Dospěl k závěru, že ve vztahu k tomuto článku byla naplněna jurisdikce ESLP, jelikož se Caster Semenya obrátila na Federální soud Švýcarska. ESLP uvedl, že v případě sportovní arbitráže, jež je fakticky povinná, vzniká „strukturální nerovnováha“ mezi sportovcem a sportovními orgány. Dle ESLP je v takových případech nutná vyšší míra přezkumu rozhodnutí CAS ze strany Federálního soudu Švýcarska. Tím, že Federální soud Švýcarska v rámci přezkumu postupoval na základě kritéria úzce vymezeného veřejného pořádku, porušil právo Semenyové na spravedlivé řízení podle článku 6 Úmluvy.[9]

Velký senát však většinově zamítl stížnost Caster Semanya v návaznosti na porušení článků 8, 13 a 14 Úmluvy, jelikož Švýcarsko nemělo ve vztahu k těmto článkům rozhodovací pravomoc dle článku 1 Úmluvy. Velký senát dospěl k závěru, že ve smyslu článku 1 Úmluvy chybí mezi Caster Semenya a Švýcarskem dostatečná teritoriální vazba, jelikož stěžovatelka je státní příslušnicí Jihoafrické republiky a napadené předpisy byly vydány sportovní federací World Athletics se sídlem v Monaku. Soud tedy konstatoval, že Švýcarsko nemůže nést odpovědnost za obsah Předpisu DSD, který stanovuje podmínky účasti intersexuálních atletek ve vrcholovém sportu, a to ani z hlediska závazků vyplývajících z článků 8, 13 a 14 Úmluvy.[10] Tímto se Velký senát odchýlil od rozhodnutí ESLP z roku 2023.

Velký senát se v rámci svého přezkumu nezabýval nezávislostí a nestranností CAS, s čímž nesouhlasila soudkyně Kateřina Šimáčková. Ve svém disentním stanovisku s odkazem na rozsudek Guðmundur Andri Ástráðsson proti Islandu, č. 26374/18, body 218–234, ze dne 1. 12. 2020 uvedla především, že právo na „soud zřízený zákonem“ je úzce propojeno se zárukami nezávislosti a nestrannosti. Soudní orgán, který tyto podmínky nesplňuje, nelze považovat za „soud“ ve smyslu článku 6 odst. 1 EÚLP.[11] Uvedla, že CAS ve skutečnosti nevznikl vůlí švýcarského zákonodárce, nicméně je založen na dohodě „Agreement concerning the constitution of the International Council of Arbitration for Sport“. Dodala, že v preambuli této dohody se uvádí, že CAS má sloužit k řešení sportovních sporů a má být provozován pod záštitou nadace ICAS, která má zaručit nezávislost CAS.[12] Dle Kateřiny Šimáčkové nelze CAS označit za dostatečně nezávislý a nestranný soud, jak uvedl ESLP v případu Mutu a Pechstein proti Švýcarsku. Dle soudkyně Kateřiny Šimáčkové nelze nahradit právní zakotvení CAS, pokud nesplňuje požadavky vymezené Velkým senátem ve věci Guðmundur Andri Ástráðsson.[13]

Rozhodnutí Velkého senátu ve věci Semenya v. Švýcarsko představuje mimořádně významný milník v oblasti sportovní arbitráže a přezkumu rozhodnutí CAS. Reaguje na dlouhodobě diskutovanou otázku omezeného rozsahu přezkumu ze strany Federálního soudu Švýcarska a vnáší do této oblasti nový právní standard.

ESLP konstatoval, že rozhodnutí CAS, která se dotýkají zásadních otázek základních lidských práv, nemohou být přezkoumávána pouze na základě úzce vymezeného kritéria veřejného pořádku, jak to předpokládá čl. 190 odst. 2 švýcarského zákona o mezinárodním právu soukromém. Naopak, ve světle povinné a exkluzivní povahy arbitráže před CAS je třeba ze strany švýcarského soudu provádět důkladnější a přísnější kontrolu v souladu s požadavky článku 6 Úmluvy.

V dohledné době lze rovněž očekávat vydání rozhodnutí ve věci C-600/23 Royal Football Club Seraing před Soudním dvorem Evropské unie, které by mohlo přinést další zpřesnění pravidel týkajících se přezkumu rozhodnutí CAS Federálním soudem Švýcarska a jejich souladu s evropským právem.

Mgr. Lukáš Procházka,
advokátní koncipient