Primárním účelem novely zákona je změna národní úpravy zadávání veřejných zakázek tak, aby se omezila korupční rizika při jejich zadávání. Jakými prostředky má novela zákona o veřejných zakázkách k naplnění tohoto účelu přispět?  Především zvýšením transparentnosti celého procesu zadávání a posílením možnosti kontroly vynakládání veřejných prostředků. Novela zákona by mohla být uvedena heslem „snižovat, uveřejňovat a rozkrývat“. Pokud jde o snižování, novela zákona přináší snížení zákonných limitů pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu. Stávající limity 2 miliony Kč bez DPH pro veřejné zakázky na dodávky a služby a 3 miliony Kč na veřejné zakázky na stavební práce mají být od 1. dubna příštího roku sníženy na polovinu s tím, že od 1. ledna 2014 má být shodný limit 1 milion Kč pro všechny druhy veřejných zakázek.

Nový zákon by měl rovněž podstatně rozšířit a prohloubit povinnosti zadavatele týkající se uveřejňování. Uveřejňovány by měly být uzavřené smlouvy na veřejnou zakázku (s výjimkou smluv na veřejné zakázky malého rozsahu, u nichž cena nepřesáhne 500 tisíc Kč a dalších výjimek) včetně jejich změn a dodatků, výše zadavatelem skutečně uhrazené ceny za plnění veřejné zakázky a seznam subdodavatelů dodavatele veřejné zakázky. Zadavatel bude dále nově povinen vypracovat a uveřejnit na profilu zadavatele odůvodnění účelnosti veřejné zakázky, přiměřenosti požadavků na technické a kvalifikační předpoklady, jakož i vymezení obchodních a technických podmínek veřejné zakázky a stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek ve vztahu k potřebám zadavatele. Na profilu zadavatele by dále měla být uveřejňována alespoň textová část zadávací dokumentace. Zadavatelé nadlimitních a podlimitních veřejných zakázek budou nově (s výjimkou případů stanovených zákonem) povinni uveřejnit předběžné oznámení o záměru zadat veřejnou zakázku jeden měsíc před zahájením zadávacího řízení. Novela současně přináší novou definici uveřejňování včetně upřesnění způsobu uveřejňování.

Zatímco na výše uvedených otázkách týkajících se snižování limitů a uveřejňování se obě komory Parlamentu shodly, jisté komplikace přineslo senátní projednávání otázky rozkrývání vlastnické struktury vítězů veřejných zakázek a jejich subdodavatelů. Oproti poslaneckou sněmovnou navrhovanému znění novely, které požadovalo identifikovat vlastnickou strukturu uchazeče v případě akciové společnosti, přinesly pozměňovací návrhy přijaté v Senátu požadavek rozkrytí celého dodavatelského a subdodavatelského řetězce vítězného uchazeče včetně tzv. nepřímých subdodavatelů a úplné vlastnické struktury těchto osob. Nadto musí svou vlastnickou strukturu dokládat i každá osoba, která v rámci realizace jedné či více veřejných zakázek v průběhu jednoho účetního období obdrží z veřejných zdrojů alespoň 20 milionů Kč. Jakkoli jsou tyto požadavky případně vedeny dobrým úmyslem, mohou ve svém důsledku (zejména z důvodu značné časové a administrativní náročnosti prokazování úplné vlastnické struktury) omezit účast dodavatelů na veřejném zadávání.

Výše uvedený přehled změn, které by mohla přinést novela zákona o veřejných zakázkách, není v žádném případě úplný. Návrh novely dále přináší mimo jiné zrušení možnosti omezit počet uchazečů v užším řízení a v jednacím řízení s uveřejněním. Dále se zavádí tzv. významná veřejná zakázka, povinnost jejího schvalování, zavedení seznamu hodnotitelů, z něhož budou losováni členové hodnotících komisí u významných zakázek. Členy hodnotící komise u nadlimitních veřejných zakázek mají nově být osoby se zvláštní způsobilostí. V oblasti prokazování kvalifikace je nově upraveno prokazování splnění ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů pomocí čestného prohlášení o ekonomické a finanční způsobilosti. Nadále nebude možné prokázat splnění těchto předpokladů prostřednictvím subdodavatele. Změn dozná i stávající úprava lhůt v zadávacím řízení.

O tom, v jaké podobě bude novela zákona o veřejných zakázkách nakonec přijata, rozhodne Poslanecká sněmovna, která bude o konečné podobě návrhu novely zákona o veřejných zakázkách hlasovat nejspíše v lednu 2012. Poslanecká sněmovna může přijmout návrh zákona buď ve znění schváleném Senátem, anebo v tom znění, v jakém jej schválila dne 4. listopadu 2011. Nechme se tedy překvapit.
 

Tereza Juráková

Weinhold Legal, v.o.s.

Charles Square Center
Karlovo náměstí 10
120 00 Praha 2

Tel:     +420 225 335 333               
Fax:    +420 225 335 444
e-mail: wl@weinholdlegal.com

© EPRAVO.CZ – Sbírka zákonů, judikatura, právo | www.epravo.cz