První máj, cla čas!

Jak to tedy je

Orientace v celních předpisech není rozhodně jednoduchou záležitostí a dosavadní úprava může působit poněkud chaoticky.

Nejdříve měl být současný Celní kodex společenství (CCC)[1] z roku 1992 nahrazen Modernizovaným celním kodexem společenství (MCC)[2], jehož účinnost byla plánována na rok 2013. K tomuto kroku však na základě legislativního zdržení nikdy nedošlo. MCC byl posléze přepracován do dnešní podoby Celního kodexu Unie (UCC)[3], který nabyl platnosti a částečné[4] účinnosti již koncem října 2013, nicméně úplná účinnost nastává právě 1. května 2016.

Nový Celní kodex unie (UCC)

Cílem UCC je modernizace evropského celnictví a snaha snížit administrativní a časovou zátěž pro obchodníky. UCC je přijato formou nařízení EU a doprovázejí ho další předpisy, a to jak evropské[5], tak i národní[6], které mají sloužit aplikaci normy v praxi. UCC zavádí zejména níže uvedené novinky:

Oprávněný hospodářský subjekt (Authorized Economic Operator – „AEO“)[7] – oprávněnému hospodářskému subjektu již nebude udělováno osvědčení, jako tomu bylo doposud, ale povolení. V současné době existují tři druhy osvědčení[8], UCC však počítá pouze se dvěma druhy povolení. Zavádí se jednak povolení pro celní zjednodušení (AEO-C), které umožňuje využívat výhod ze zjednodušených postupů během celního řízení a pak povolení pro bezpečnost a zabezpečení (AEO-S), které umožňuje využívat výhod při celních kontrolách týkajících se bezpečnosti a zabezpečení při vstupu zboží na celní území a výstupu zboží z celního území. Obě povolení lze používat současně.

Centralizované celní řízení (Centralized Clearance)[9] – je zamýšlené tak, aby bylo plně elektronické v rámci e-Customs. V praxi tak mohou celní orgány povolit osobě s povolením AEO-C, aby u celního úřadu příslušného v místě, kde je osoba usazena, podala celní prohlášení zboží, které je následně předkládáno celním orgánům na jiném celním úřadě. Centralizované odbavení tak např. umožní hospodářským subjektům centralizovat a integrovat účetní, logistické a distribuční jednotky v jednom místě. Nicméně s ohledem na současnou IT infrastrukturu se očekává kompletní nasazení všech elektronických systémů, které jsou pro centralizované celní řízení potřebné počínaje rokem 2021. Období od 1. května 2016 do 31. prosince 2020 bude tedy ve skutečnosti jakýmsi přechodným, testovacím obdobím.

Původ zboží (Origin of goods)[10] – změna se také dotýká určení nepreferenčního původu zboží a vytvoření nového seznamu pravidel. Pravidla preferenčního určení původu zboží zůstávají zachována.

Jistota za celní dluh (Customs Guarantees)[11] – jedná se o zásadní změnu oproti současnému postupu, jelikož zajištění celního dluhu jistotou bude nově povinné pro každý zvláštní režim (např. tranzit, uskladnění aj.). U zajištění celního dluhu pouze osobám s povolením AEO-C plynou výhody, jako je např. snížení částky jistoty, či v některých případech i nepožadování jistoty vůbec. Nově bude umožněno mezinárodní zajištění ve více členských státech EU a také aplikace zajištění celního dluhu třetí osobou v případě přímého zastoupení, což doposud nebylo možné.

Samoschvalování (Self-assesment)[12] – osobě s povolením AEO-C bude umožněno samostatně určit částku cla a jistoty celního dluhu.

Dočasné uskladnění (Temporary storage)[13] – v rámci režimu dočasného uskladnění došlo k zavedení institutu přesunu zboží mezi dočasnými sklady (tzn. i mezi členskými státy EU). To umožňuje osobě s povolením AEO-C, aby mohla přesunout zboží, které není zbožím Unie, z jednoho dočasného skladu do jiného, aniž by docházelo k nutnosti schvalování režimu tranzitu. Současně bude také prodloužena lhůta dočasného uskladnění z 20 na 90 dnů.

Celní řád

Celní řád, jehož účinnost je zatím taktéž plánována k 1. květnu 2016, má nahradit současný zákon 13/1993 Sb., celní zákon. Tím dojde k adaptaci českého právního řádu na Nový Celní kodex unie.

Jaké změny můžeme tedy očekávat? Nově budou zavedeny např. následující pojmy:

Správce cla – je orgán státní správy obecně příslušný k vedení celního řízení, pokud je v něm clo vyměřováno. Místní příslušnost správce cla bude stanovena na obdobném principu, jako je tomu dnes. Jedná se o paralelu ke správci daně.

Zjednodušená celní kontrola – jedná se o zvláštní druh daňové kontroly, prováděný po skončení celního řízení a je zaměřený primárně na doměření cla, popř. na zboží uniklé celnímu dohledu.

Celní řízení – je řízením za účelem rozhodnutí ve věci zpětného vývozu, dočasného uskladnění nebo přenechání zboží.

Přijetím Celního řádu se upustí od řady dosud používaných termínů jako např. doměření cla z moci úřední – tento speciální institut se nahrazuje doměřením cla, které může být buď na žádost, nebo v rámci zjednodušené celní kontroly.[14] Mimo jiné, se také upouští od užívání termínů celně schválené určení, svobodný sklad, režim s hospodářským účinkem, aktivní zušlechťovací styk v systému navracení, přepracování pod celním dohledem atd.

Závěrem

Změny v celních předpisech nebudou pouze kosmetické. Lze proto jen doporučit věnovat nové legislativě pozornost a seznámit se s ní s předstihem. Ti obchodníci, kteří budou mít zájem stát se osobou se statusem AEO a získat povolení, by registraci rozhodně neměli nechávat na poslední chvíli.


Mgr. Nora Bieliková,
advokátka, Senior Associate

Mgr. Václav Dlouhý, LL.M.,
advokátní koncipient



Rödl & Partner, advokáti, v.o.s.

Platnéřská 2
110 00  Praha 1

Tel.:    +420 236 163 111
Fax:    +420 236 163 799
e-mail:     prag@roedl.cz



-----------------------------
[1] Celní kodex Společenství (ang. zkr. CCC) – Nařízení (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992.
[2] Modernizovaný celní kodex společenství (ang. zkr. MCC)  - Nařízení Evropského Parlamentu a Rady (ES) č. 4550/2008 ze dne 23. dubna 2008.
[3] Celní kodex Unie (ang. zkr. UCC) – Nařízení Evropského Parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 ze dne 9. října 2013.
[4] Pouze čl. 280 a čl. 281 UCC.
[5] Nařízení Komise v přenesené pravomoci EU 2015/2446 – Delegovaný akt (ang. zkr. UCC DA) ze dne 28. července 2015. Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/2447 – Implementovaný akt (ang. zkr. UCC IA) ze dne 24. listopadu 2015.
[6] V ČR jím bude Celní řád, zatím je však pouze ve formě návrhu zákona.
[7] Čl. 38 UCC.
[8] AEO-C, AEO-S, AEO-F.
[9] Čl. 179 UCC.
[10] Hlava II UCC & UCC DA & UCC IA.
[11] Čl. 89 UCC.
[12] Čl. 185 UCC.
[13] Čl. 144 UCC.
[14] Čl. 22 UCC.


© EPRAVO.CZ – Sbírka zákonů, judikatura, právo | www.epravo.cz