epravo.cz

Přihlášení / registrace

Nemáte ještě účet? Zaregistrujte se


Zapomenuté heslo
    Přihlášení / registrace
    • ČLÁNKY
      • občanské právo
      • obchodní právo
      • insolvenční právo
      • finanční právo
      • správní právo
      • pracovní právo
      • trestní právo
      • evropské právo
      • veřejné zakázky
      • ostatní právní obory
    • ZÁKONY
      • sbírka zákonů
      • sbírka mezinárodních smluv
      • právní předpisy EU
      • úřední věstník EU
    • SOUDNÍ ROZHODNUTÍ
      • občanské právo
      • obchodní právo
      • správní právo
      • pracovní právo
      • trestní právo
      • ostatní právní obory
    • AKTUÁLNĚ
      • 10 otázek
      • tiskové zprávy
      • vzdělávací akce
      • komerční sdělení
      • ostatní
      • rekodifikace TŘ
    • Rejstřík
    • E-shop
      • Online kurzy
      • Online konference
      • Záznamy konferencí
      • EPRAVO.CZ Premium
      • Konference
      • Monitoring judikatury
      • Publikace a služby
      • Společenské akce
      • Advokátní rejstřík
      • Partnerský program
    • Předplatné
    23. 9. 2020
    ID: 111870

    Recenze na knihu: Zuzana Strnadová: Co by měl vědět příjemce dotace. 1.vyd. Praha: GRADA Publishing, a.s., 2019, ISBN: 978-80-247-3076-9

    Publikace „Co by měl vědět příjemce dotace“ byla vydaná nakladatelstvím GRADA publishing v roce 2019 s ambicí být první knihou na trhu, která podává ucelenou představu o tom, co by měl příjemce dotace vědět, na co by si měl dát pozor, jak by měl postupovat, a také co může očekávat v případě, že se dostane do problémů s plněním povinností spojených s čerpáním dotace. Tato ambice je přitom zcela na místě. Doposud vydané publikace týkající se dotací jsou již neaktuální a stylizované spíš do formy „kuchařky“, resp. návodu, jak dotace čerpat. Základní právní výklad lze najít v několika učebnicích a aktuální novinky v této oblasti někdy přináší články v právních časopisech.

    Přestože jsou dotace mimořádně mediálně populárním tématem, nabízí tato publikace dle mého názoru první ucelený právní výklad dotačních ustanovení rozpočtových pravidel[1] a judikatury soudů.

    Autorka publikace Bc. Ing. Zuzana Strnadová je dlouholetou metodičkou orgánů Finanční správy České republiky v oblasti kontroly dotací poskytovaných z českých zdrojů i spolufinancovaných z fondů Evropské unie, zejména v oblasti porušení rozpočtové kázně. Své dlouholeté pracovní zkušenosti se rozhodla sdílet ve své první odborné publikaci, ve které se jí podařilo úspěšně skloubit zatím příliš nepopsaný teoretický základ a pořád živou aplikační praxi dotačního prostředí.

    Reklama
    Nemáte ještě registraci na epravo.cz?

    Registrujte se, získejte řadu výhod a jako dárek Vám zašleme aktuální online kurz na využití umělé inteligence v praxi.

    REGISTROVAT ZDE

    Publikace na svém přebalu čtenáři přibližuje svůj obsah a je uspořádaná do 9 kapitol. Z mého pohledu lze jednotlivé kapitoly rozdělit do čtyř částí. Hned na úvod je nutno zmínit, že publikace pojednává pouze o dotacích poskytovaných ze státního rozpočtu a státních fondů. V tom jsou zahrnuty také dotace spolufinancované z fondů Evropské unie. Stranou zůstávají dotace, které poskytují územní samosprávné celky v režimu zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů[2].

    V první části autorka provádí čtenáře procesem poskytování dotací a návratných finančních výpomocí, tak jak je upraven v rozpočtových pravidlech, a to od výzvy k podání žádosti, přes podání žádosti až po vydání rozhodnutí o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci. Komentářové vysvětlení jednotlivých ustanovení je logicky provázáno se soudní judikaturou zejména Nejvyššího správního soudu, který dlouhodobě svými rozhodnutími formuje nejen rozhodovací praxi orgánu finanční správy, ale také legislativní vývoj dotačního práva. Největší pozornost věnuje autorka rozhodnutí poskytovatele o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci, tj. právnímu aktu, kterým jsou dotace ze státního rozpočtu poskytované, jeho obsahovým náležitostem a závazností. Nad rámec povinných náležitostí autorka dále popisuje závazné a nezávazné podmínky rozhodnutí. Oceňuji zejména podrobný výklad k možnosti stanovit snížený odvod za porušení rozpočtové kázně, která v praxi přináší problémy nejen ve fázi poskytování dotace, ale především ve fází následné kontroly dotace a vedení řízení o uložení odvodu za porušení rozpočtové kázně. Na závěr této části autorka upozorňuje na povinnost poskytovatele vydávat také rozhodnutí o neposkytnutí dotace a možnost soudního přezkumu tohoto rozhodnutí v návaznosti na rozsudek rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu, který judikoval nutnost soudní ochrany legitimního očekávání žadatele o poskytnutí dotace a podnítil tak jednu z novelizací rozpočtových pravidel. 

    Do druhé části bych zařadila kapitoly týkající se kontrolní činnosti ze strany poskytovatele a finančních úřadů a dále postupy poskytovatele v případě zjištění neoprávněného použití poskytnutých prostředků. O veřejnosprávní kontrole příjemce dotace nebo žadatele o dotaci ze strany poskytovatele dotace nebo daňové kontrole finančních úřadů pojednává autorka bohužel velice stručně. Zatímco problematika daňové kontroly je dobře popsaná, publikace týkající se veřejnosprávní kontroly nebo auditu čerpání dotačních prostředků na trhu chybí úplně. Naopak výbornou práci autorka odvedla při shrnutí informací týkajících se spletité problematiky ustanovení § 14e a § 14f rozpočtových pravidel. Tato ustanovení upravují opatření poskytovatele spočívající v nevyplacení dotace nebo její části a vydání výzvy k provedení opatření nápravě nebo vrácení dotace nebo její části v případě zjištění podezření na porušení rozpočtové kázně. Výklad ustanovení § 14e a § 14f rozpočtových pravidel již od svého vzniku zaměstnává poskytovatele, příjemce dotace a v neposlední řadě i soudy. Shrnutí všech dostupných informací a znalostí autorky v této oblasti považuji za velice přínosné.   

    Třetí část publikace pojednává stručně o speciálním režimu poskytování veřejných prostředků podle zvláštních právních předpisů, zejména zákona o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků[3] nebo zákona o zaměstnanosti[4]. Vzhledem k velké podobnosti s právní úpravou v rozpočtových pravidlech autorka upozorňuje zejména na specifika a rozdíly v postupech poskytovatele.

    Do čtvrté a poslední části publikace jsem zařadila 9. kapitolu knihy s názvem Porušení rozpočtové kázně. Opět se jedná o problematiku dobře známou pro všechny zainteresované osoby v dotačním prostředí, přesto v odborných publikacích problematiku téměř nedotčenou. Autorka postupně vysvětluje pojem „porušení rozpočtové kázně“, „neoprávněný výdej“ a způsoby, jakými se příjemce dotace může porušení rozpočtové kázně dopustit. V návaznosti na to logicky navazuje popis procesu navrácení neoprávněně použitých prostředků zpět do státního rozpočtu nebo státního fondu formou odvodu za porušení rozpočtové kázně. Zejména v této části si dovolím opět vyzdvihnout práci autorky s bohatou judikaturou soudů týkající se odvodu za porušení rozpočtové kázně. Pracovní zkušenosti autorky jsou dobře znát také v částech popisujících činnost orgánu finanční správy v daňovém řízení o uložení odvodu za porušení rozpočtové kázně, vyměření odvodu nebo procesu jeho prominutí.

    Publikace je z celkového hlediska přehledně členěná, psaná formálním, ale dobře čitelným jazykem. Vzhledem k tomu, že autorka v poměrně krátké publikaci uvádí velkou spoustu informací, může mít čtenář v některých částech pocit, že si téma zaslouží podrobnější analýzu. Přesto bych publikaci jednoznačně doporučila nejen poskytovatelům, žadatelům nebo příjemcům dotací, ale také komukoliv, kdo se odborně zabývá problematikou dotací.

    Jak bylo v úvodu naznačeno, dotační prostředí se neustále vyvíjí a mění. V roce 2019 bylo například Nejvyšším správním soudem judikováno[5], že vyzývat příjemce k provedení nápravného opatření nebo vrácení dotace není oprávněním ale povinností poskytovatele. Toto zásadní rozhodnutí samozřejmě nemohlo být v publikaci reflektováno, a proto doufám, že autorka na tuto publikaci naváže dalšími aktualizovanými verzemi, které nám pomohou s orientací ve složitém světě dotací.   

    Mgr. Andrea Vuongová,
    doktorandka katedry Finančního práva a národního hospodářství Právnické fakulty Masarykovy univerzity

     


    [1] Zákon 218/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů.

    [2] Zákon 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů.

    [3] Zákon 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu a vývoje), ve znění pozdějších předpisů.

    [4] Zákon 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů.

    [5] Viz rozsudek Nejvyššího správního soudu č. j. 1 Afs 293/2018 – 28 ze dne 21. března 2019.


    © EPRAVO.CZ – Sbírka zákonů, judikatura, právo | www.epravo.cz


    Mgr. Andrea Vuongová
    23. 9. 2020

    Poslat článek emailem

    *) povinné položky

    Další články:

    • Recenze publikace: Chalupa, R. Zákon směnečný a šekový – komentář směnečné části. Zákon o mezinárodním právu soukromém – komentář směnečné části. Praha: Leges, 2021, 646 s.
    • Recenzia
    • Budoucnost je v technologiích i udržitelnosti
    • Anotační recenze: Vyvlastnění a vyvlastňovací řízení
    • Věznice jsou přeplněné a věznění příliš drahé. Knihou Tresty budoucnosti chce INFO.CZ otevřít diskuzi o změnách
    • Recenze na knihu: Zdeňková, V., Seidlová, M., Čornejová, H.,Peterová H.: Jak správně vytvářet a využívat FKSP: Jak postupovat při poskytování příspěvku na stravování.
    • Recenze na knihu: Zuzana Strnadová: Co by měl vědět příjemce dotace. 1.vyd. Praha: GRADA Publishing, a.s., 2019, ISBN: 978-80-247-3076-9
    • Ondřej Chmela: Zrušení poplatku za podnět k ÚOHS lze považovat za správné
    • Anotační recenze: Koudelka, Z., Průcha, P., Zwyrtek Hamplová, J.: Zákon o obcích (obecní zřízení) – Komentář. Praha: Leges, 2019, 480s
    • Pražské finále osmého ročníku konferencí Soukromé právo
    • Recenze: Jakub Tomšej a kolektiv – Zaměstnávání cizinců v České republice

    Novinky v eshopu

    Aktuální akce

    • 03.09.2025Korporace – rozdělování zisku a jiných vlastních zdrojů v kapitálových společnostech (online - živé vysílání) - 3.9.2025
    • 03.09.2025NIS2 a nový zákon o kybernetické bezpečnosti: praktický průvodce povinnostmi a implementací (online - živé vysílání) - 3.9.2025
    • 04.09.2025Jak na řízení o kasační stížnosti (online - živé vysílání) - 4.9.2025
    • 09.09.2025Implementace a servis softwaru (online - živé vysílání) - 9.9.2025
    • 09.09.2025Techniky přesvědčivé argumentace – nejen u soudu (online - živé vysílání) - 9.9.2025

    Online kurzy

    • Úvod do problematiky squeeze-out a sell-out
    • Pořízení pro případ smrti: jak zajistit, aby Váš majetek zůstal ve správných rukou
    • Zaměstnanec – rodič z pohledu pracovněprávních předpisů
    • Flexi novela zákoníku práce
    • Umělá inteligence a odpovědnost za újmu
    Lektoři kurzů
    JUDr. Tomáš Sokol
    JUDr. Tomáš Sokol
    Kurzy lektora
    JUDr. Martin Maisner, Ph.D., MCIArb
    JUDr. Martin Maisner, Ph.D., MCIArb
    Kurzy lektora
    Mgr. Marek Bednář
    Mgr. Marek Bednář
    Kurzy lektora
    Mgr. Veronika  Pázmányová
    Mgr. Veronika Pázmányová
    Kurzy lektora
    Mgr. Michaela Riedlová
    Mgr. Michaela Riedlová
    Kurzy lektora
    JUDr. Jindřich Vítek, Ph.D.
    JUDr. Jindřich Vítek, Ph.D.
    Kurzy lektora
    Mgr. Michal Nulíček, LL.M.
    Mgr. Michal Nulíček, LL.M.
    Kurzy lektora
    JUDr. Ondřej Trubač, Ph.D., LL.M.
    JUDr. Ondřej Trubač, Ph.D., LL.M.
    Kurzy lektora
    JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D., LL.M.
    JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D., LL.M.
    Kurzy lektora
    JUDr. Tomáš Nielsen
    JUDr. Tomáš Nielsen
    Kurzy lektora
    všichni lektoři

    Konference

    • 18.09.2025Diskusní fórum: Daňové právo v praxi - 18.9.2025
    • 02.10.2025Trestní právo daňové - 2.10.2025
    • 03.10.2025Daňové právo 2025 - Daň z přidané hodnoty - 3.10.2025
    Archiv

    Magazíny a služby

    • Monitoring judikatury (24 měsíců)
    • Monitoring judikatury (12 měsíců)
    • Monitoring judikatury (6 měsíců)

    Nejčtenější na epravo.cz

    • 24 hod
    • 7 dní
    • 30 dní
    • Limity nároku poškozeného na náhradu nákladů za nájem náhradního vozidla
    • Druhá vlna povinností dle AI Aktu
    • JIŘÍ HARNACH - VEŘEJNÉ ZAKÁZKY LIVE! - ÚOHS, SRPEN 2025
    • Eutanázie
    • Smlouva uzavřená mezi studentem a soukromou vysokou školou jako smlouva spotřebitelská – nález Ústavního soudu ze dne 5. února 2025, sp. zn. IV. ÚS 2093/24
    • Oprávnění policejního orgánu k odemknutí mobilního telefonu nuceným přiložením prstu obviněného
    • 10 otázek pro ... Moniku Novotnou
    • Nárok na pobídkovou složku mzdy podmíněný dodržováním pracovních povinností a její krácení za jejich nedodržování
    • Oprávnění policejního orgánu k odemknutí mobilního telefonu nuceným přiložením prstu obviněného
    • Specifika výpovědi podnájemní smlouvy bytu optikou judikatury Nejvyššího soudu
    • Eutanazie pohledem Ústavního soudu
    • GDPR 2.0: Jednodušší regulace pro odvážnou a konkurenceschopnou Evropu?
    • Jak vytrénovat umělou inteligenci na veřejně dostupných datech? 1. díl: GDPR, anonymita a odpovědnost uživatele
    • Vyhoření. Z jiné perspektivy
    • Oceňování automobilů jako součást ocenění společnosti
    • Praktické dopady tzv. flexi novely zákoníku práce na běh a délku výpovědní doby
    • Oprávnění policejního orgánu k odemknutí mobilního telefonu nuceným přiložením prstu obviněného
    • Novela trestního zákoníku
    • Objektivní odpovědnost provozovatele vozidla
    • Jak číst znalecký posudek: Právní orientace pro advokáty
    • V čem Nejvyšší soud selhává a proč by mu to advokáti měli říct
    • Nejvyšší soud o pohyblivé mzdě a pracovní kázni: Krácení nároku, nebo legitimní podmínka?
    • Neplatnost vydědění a její důsledky
    • Koncentrace řízení a kdy je čas na poučení

    Soudní rozhodnutí

    Eutanázie

    Otázka možnosti svobodného rozhodnutí o ukončení vlastního života, a to i za asistence třetí osoby, spadá do rozsahu práva na respektování tělesné a duševní integrity podle čl. 7...

    Zvýšení důchodového věku

    Povinností obecných soudů při posuzování zákonných náležitostí podání je vycházet z jejich (celého) obsahu, jak jim to v případě civilního řízení výslovně ukládá § 41 odst. 2 o. s. ř.

    Konsolidace veřejných rozpočtů; legislativní přílepky (exkluzivně pro předplatitele)

    Ústavní soud se opakovaně vyslovil pro ústavněprávní pravidlo (příkaz), podle kterého nemůže pozměňovací návrh směřovat k samostatné zákonodárné iniciativě, a tedy musí mít...

    Správní soud a procesní pravidla

    Procesní pravidla řízení před správními soudy nemají být labyrintem plným nejasných odboček do slepých uliček, v němž se vlastní smysl soudní ochrany ztratí, nýbrž cestou, která...

    Vazba (exkluzivně pro předplatitele)

    Podle čl. 4 odst. 4 Listiny základních práv a svobod musí být při používání ustanovení o mezích základních práv a svobod šetřeno jejich podstaty a smyslu, což nalézá svůj...

    Hledání v rejstřících

    • mapa serveru
    • o nás
    • reklama
    • podmínky provozu
    • kontakty
    • publikační podmínky
    • FAQ
    • obchodní a reklamační podmínky
    • Ochrana osobních údajů - GDPR
    • Nastavení cookies
    100 nej
    © EPRAVO.CZ, a.s. 1999-2025, ISSN 1213-189X
    Provozovatelem serveru je EPRAVO.CZ, a.s. se sídlem Dušní 907/10, Staré Město, 110 00 Praha 1, Česká republika, IČ: 26170761, zapsaná v obchodním rejstříku vedeném Městským soudem v Praze pod spisovou značkou B 6510.
    Automatické vytěžování textů a dat z této internetové stránky ve smyslu čl. 4 směrnice 2019/790/EU je bez souhlasu EPRAVO.CZ, a.s. zakázáno.

    Jste zde poprvé?

    Vítejte na internetovém serveru epravo.cz. Jsme zdroj informací jak pro laiky, tak i pro právníky profesionály. Zaregistrujte se u nás a získejte zdarma řadu výhod.

    Protože si vážíme Vašeho zájmu, dostanete k registraci dárek v podobě unikátního online kurzu Základy práce s AI. Tento kurz vás vybaví znalostmi a nástroji potřebnými k tomu, aby AI nebyla jen dalším trendem, ale spolehlivým partnerem ve vaší praxi. Připravte se objevit potenciál AI a zjistit, jak může obohatit vaši kariéru.

    Registrace je zdarma, k ničemu Vás nezavazuje a získáte každodenní přehled o novinkách ve světě práva.


    Vaše data jsou u nás v bezpečí. Údaje vyplněné při této registraci zpracováváme podle podmínek zpracování osobních údajů



    Nezapomněli jste něco v košíku?

    Vypadá to, že jste si něco zapomněli v košíku. Dokončete prosím objednávku ještě před odchodem.


    Přejít do košíku


    Vaši nedokončenou objednávku vám v případě zájmu zašleme na e-mail a můžete ji tak dokončit později.